實施范圍

各有關(guān)單位：

為持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，提高建造水平和建筑品質(zhì)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

杭州市推進新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)小組辦公室

2023年7月18日

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（杭政辦函〔2022〕11號），持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，提高建造水平，提升建筑品質(zhì)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，按照政府引導、市場主導、示范帶動、協(xié)同發(fā)展的原則，持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標

到2027年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到40%，裝配式建筑質(zhì)量和品質(zhì)明顯提升，綠色低碳發(fā)展成效顯著。建立健全裝配式建筑技術(shù)標準和質(zhì)量安全管理體系，推動培育一批裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地和工程項目，建立涵蓋設計、施工、部品部件生產(chǎn)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)帶動作用，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。

（三）實施范圍

1.新立項政府投資的新建建筑項目全部采用裝配式建造。其中，單體地上建筑面積2萬平方米(含)以上的新建公共建筑應采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。

2.上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)范圍內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建建筑項目全部實施裝配式建造。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市按照區(qū)域范圍內(nèi)出讓和劃撥土地總量30%的比例實施裝配式建造，逐步提高比例要求。

二、重點工作

（四）確保項目落地

政府投資的新建建筑項目，建設單位在編制可行性研究報告時應包含裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，發(fā)展和改革部門負責在可行性研究階段對項目申報材料進行審核，落實裝配式建筑要求和保障建設資金。根據(jù)市、區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃中有關(guān)裝配式建筑的實施要求，規(guī)劃和自然資源部門負責在土地出讓（或劃撥）環(huán)節(jié)選址論證時在建設用地建設條件須知中落實裝配式建筑要求。項目方案和初步設計審批部門會同建設管理部門在建設項目內(nèi)容中落實裝配式建筑要求。

（五）強化設計引領(lǐng)作用

設計單位要結(jié)合建筑師負責制要求，提高裝配式建筑設計能力，積極采用適合裝配式建造的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。強化設計引領(lǐng)作用，充分利用數(shù)字化設計手段，加強專業(yè)協(xié)同，實行建筑、結(jié)構(gòu)、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化設計。推廣模數(shù)化、標準化、模塊化的設計方式, 遵循少規(guī)格多組合的原則，優(yōu)先選用通用部品部件。發(fā)揮裝配式建筑系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢，保證設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。

（六）提升裝配式建造水平

施工企業(yè)要建立完善與裝配式建筑相適應的建造組織方式，推行裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)與裝飾裝修、圍護結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同建造，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。鼓勵施工企業(yè)研發(fā)應用裝配式施工技術(shù)、設備和機具，推廣應用高精度模板、新型支撐等，提高裝配施工質(zhì)量、安全和效益。

（七）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑

充分發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，逐年提高鋼結(jié)構(gòu)建筑實施范圍和比例。政府投資的新建學校、醫(yī)院等公共建筑帶頭采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，鼓勵社會投資的商場、辦公樓、寫字樓等公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。繼續(xù)推進鋼結(jié)構(gòu)住宅試點工作，總結(jié)完善試點經(jīng)驗，編制鋼結(jié)構(gòu)住宅建造技術(shù)指南，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)商品住宅規(guī)?；圏c建設。

（八）加快BIM技術(shù)應用

完善BIM技術(shù)應用相關(guān)政策，加快推進BIM技術(shù)在裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工和運維全生命周期的集成應用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息互聯(lián)互通和交互共享。在政府投資的裝配式建筑項目中，探索BIM技術(shù)在項目報建審批、施工圖審查等環(huán)節(jié)的應用。

（九）推行工程總承包

研究制定裝配式建筑工程總承包相關(guān)政策，鼓勵裝配式建筑與工程總承包、全過程工程咨詢管理融合發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑原則上采用工程總承包。推動工程建設組織實施方式變革，健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合。

（十）規(guī)范裝配式建筑評價

裝配式建筑項目應當依據(jù)國家或浙江省裝配式建筑評價標準開展施工圖專項設計、裝配率計算和裝配式建筑評價。建設單位應當組織項目參建單位開展裝配式建筑設計階段預評價和竣工階段評價。建設管理部門要加強對裝配式建筑評價的監(jiān)督管理，對項目實施情況開展監(jiān)督檢查。

（十一）加強示范引領(lǐng)帶動

充分發(fā)揮裝配式建筑示范城市引領(lǐng)作用，積極推薦企業(yè)申報國家和浙江省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，開展杭州市新型建筑工業(yè)化示范項目認定。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)帶動作用，率先在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面先行先試。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設備管線集成化等技術(shù)應用。

（十二）強化工程質(zhì)量安全管理

健全裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理體系，明確建設單位、勘察及設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方質(zhì)量安全責任。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對裝配式建筑項目各責任主體是否遵循施工圖設計文件的監(jiān)督檢查，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督報告內(nèi)容應包含裝配式建筑實施情況。

（十三）嚴格部品部件質(zhì)量監(jiān)管

按照職責分工，市場監(jiān)管部門會同建設管理部門加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。建設管理部門加強部品部件進場驗收、施工安裝等關(guān)鍵部位和工序的監(jiān)督管理，采用數(shù)字信息化手段，建立部品部件全過程質(zhì)量追溯機制。

（十四）加快產(chǎn)業(yè)隊伍培育

建立裝配式建筑人才隊伍培養(yǎng)和發(fā)展機制。鼓勵高校、職業(yè)學院開設裝配式建筑專業(yè)課程，舉辦裝配式建筑技術(shù)標準規(guī)范培訓，編制裝配式建筑職業(yè)技能評價標準，開展裝配式建筑職業(yè)技能培訓和競賽，加快培育裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工和管理等各類專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

（十五）注重協(xié)同發(fā)展

推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展，強化科技支撐，促進降低成本，提高投資效能，切實落實建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和行動各項任務。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加大智能建造應用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。

三、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導

杭州市推進新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)小組負責組織、協(xié)調(diào)和推進全市裝配式建筑發(fā)展工作，加強研究評估，健全政策體系，強化頂層設計，加強督促指導，確保各項工作有序推進。協(xié)調(diào)小組各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，制定具體措施并指導各區(qū)、縣（市）相關(guān)部門開展工作。各區(qū)、縣（市）政府要加強裝配式建筑推進工作的組織領(lǐng)導，完善相應的工作機制，明確目標任務，加強督促檢查，確保落到實處。

（十七）加大政策支持

1.加大金融支持。通過年度評價激勵，引導在杭銀行機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的支持力度。鼓勵銀行業(yè)、融資租賃業(yè)等金融服務機構(gòu)，對建筑工業(yè)化企業(yè)基地建設和引進、消化吸收、自主研發(fā)大型專用先進設備的融資額度給予支持，在融資期限及融資利率等方面給予適當優(yōu)惠。

2.實施稅費優(yōu)惠。生產(chǎn)企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合“享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄”的新型墻體材料產(chǎn)品，可按規(guī)定實行增值稅即征即退相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.實施資金獎勵。各級政府整合相關(guān)專項資金，統(tǒng)籌支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地與項目建設和開展農(nóng)村裝配式建筑試點示范等。

4.實施面積獎勵。規(guī)?；ㄔO的鋼結(jié)構(gòu)商品住宅項目，地上建筑面積達到5萬平方米（含）以上，且建筑單體符合國家或浙江省裝配式建筑評價標準的，可以將地上建筑面積的3%（最高不大于2000平方米）作為裝配式建筑獎勵面積，并按有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金。鋼結(jié)構(gòu)商品住宅項目預銷售，可以結(jié)合鋼構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場施工安裝的特點，辦理工程形象進度核定手續(xù)。具體實施辦法由建設管理部門會同規(guī)劃和自然資源部門、房產(chǎn)管理部門共同制定。

（十八）加強宣傳引導

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過組織現(xiàn)場會、論壇、展會等形式，普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳裝配式建筑綠色低碳成效，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

本意見自2023年8月1日起施行，有效期至2027年12月31日。