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浙江:關(guān)于政府采購(gòu)工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知

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11月24日,浙江省財(cái)政廳等6部門發(fā)布《關(guān)于政府采購(gòu)工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

原文如下:

1.png

各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、發(fā)展改革委(局)、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、園文局,省級(jí)各單位:

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能,支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))、《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就政府采購(gòu)工程落實(shí)專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

各部門、各單位要提高政治站位,聚焦聚力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”,助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,將政府采購(gòu)工程專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策落地落實(shí)。

二、具體內(nèi)容

(一)政府采購(gòu)工程范圍。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

(二)政策享受對(duì)象。

享受政府采購(gòu)政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人,或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。在政府采購(gòu)工程施工項(xiàng)目中,工程由中小企業(yè)承建,即工程施工單位為中小企業(yè);在政府采購(gòu)工程的貨物采購(gòu)項(xiàng)目中,貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo);在政府采購(gòu)工程的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中,服務(wù)由中小企業(yè)承接,即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

(三)預(yù)留份額實(shí)施方式。

采購(gòu)單位(招標(biāo)人)可根據(jù)項(xiàng)目具體情況依法依規(guī)采用以下一種或多種方式實(shí)施。

1.整體面向形式,即整個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu);

2.設(shè)置采購(gòu)包(標(biāo)段)形式,即根據(jù)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目特點(diǎn),設(shè)置采購(gòu)包(標(biāo)段)專門面向中小企業(yè)采購(gòu);

3.聯(lián)合體形式,即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng),且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的合同份額達(dá)到一定比例;

4.合同分包形式,即要求獲得采購(gòu)合同的大型企業(yè)將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例(非主體、非關(guān)鍵性工作)分包給一家或者多家中小企業(yè)。

(四)預(yù)留份額比例。

采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程,適宜由中小企業(yè)提供的,采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制。

在編制年度預(yù)算時(shí),各采購(gòu)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)同步編制專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額。對(duì)符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))第六條規(guī)定,可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的情形,采購(gòu)單位應(yīng)同步說(shuō)明不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體原因。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門和所屬單位的指導(dǎo)和管理,強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)內(nèi)控管理,統(tǒng)籌落實(shí)本部門專門面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額工作。(責(zé)任單位:主管預(yù)算單位、各采購(gòu)單位)

(二)明確采購(gòu)(招標(biāo))文件編制要求。

政府采購(gòu)工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容

一是明確是否屬于政府采購(gòu)工程,并在招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“(政府采購(gòu)工程)”。

二是明確是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu),并在招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“(面向中小企業(yè))”,不專門面向中小企業(yè)(即投標(biāo)人類型不受限制)采購(gòu)的,在招標(biāo)公告中說(shuō)明原因及適用條款。

三是明確預(yù)留份額及其實(shí)施方式,并在招標(biāo)公告中說(shuō)明。如,以聯(lián)合體形式預(yù)留或分包形式預(yù)留的,明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標(biāo)的,要求投標(biāo)人提交《中小企業(yè)聲明函》,并在招標(biāo)公告中注明。各級(jí)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在調(diào)整完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本時(shí)應(yīng)將上述要求以編制說(shuō)明方式納入,做好銜接,方便采購(gòu)單位(招標(biāo)人)執(zhí)行。政府采購(gòu)工程采用其他方式采購(gòu)的,采購(gòu)文件編制按照財(cái)政部門要求執(zhí)行。(責(zé)任單位:發(fā)展改革、財(cái)政部門,建設(shè)、交通、水利、園文等工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門,招投標(biāo)綜合管理部門)

(三)完善政府采購(gòu)需求管理。

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全采購(gòu)需求管理制度和采購(gòu)需求審查工作機(jī)制,按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)需求管理辦法〉的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))有關(guān)規(guī)定,通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,并將是否落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。對(duì)不適宜由中小企業(yè)提供或者預(yù)留份額比例不足40%的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目,采購(gòu)單位應(yīng)提交相關(guān)證明材料或說(shuō)明,報(bào)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。(責(zé)任單位:主管預(yù)算單位、各采購(gòu)單位)    

(四)推進(jìn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目信息公開。

采購(gòu)單位應(yīng)按照《浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2020〕5號(hào))規(guī)定,在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開內(nèi)容包括:采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額意向、采購(gòu)單位聯(lián)系方式等。

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi),且原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日,按規(guī)定及時(shí)公開本單位年度預(yù)算安排采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)意向。采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商(投標(biāo)人)了解各單位初步采購(gòu)安排的參考,采購(gòu)項(xiàng)目以采購(gòu)單位(招標(biāo)人)最終發(fā)布的采購(gòu)(招標(biāo))公告和采購(gòu)(招標(biāo))文件為準(zhǔn)。

政府采購(gòu)工程招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)同步公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》,采用其他采購(gòu)方式的項(xiàng)目應(yīng)隨成交結(jié)果公開成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預(yù)算單位應(yīng)在每年6月30日前在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開上年度預(yù)留份額項(xiàng)目執(zhí)行情況(依法不得公開項(xiàng)目除外)。對(duì)于未達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例的情況,應(yīng)在公告中作出說(shuō)明。(責(zé)任單位:財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、主管預(yù)算單位、各采購(gòu)單位)

四、保障機(jī)制

(一)強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用政府采購(gòu)云平臺(tái)應(yīng)將政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的預(yù)算信息和意向公開信息及時(shí)交換給公共資源交易平臺(tái),便利相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。各公共資源交易平臺(tái)應(yīng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同等信息及時(shí)回流至政府采購(gòu)云平臺(tái),浙江政府采購(gòu)網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化信息檢索功能,設(shè)置面向中小企業(yè)采購(gòu)專區(qū),便利市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

(二)推動(dòng)多跨協(xié)同共治。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求,財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、交通、水利、園文等相關(guān)部門共同參與,重點(diǎn)推動(dòng)政府采購(gòu)預(yù)留份額政策在建設(shè)、交通、水利等工程領(lǐng)域的落地落實(shí)。采購(gòu)單位預(yù)留中小企業(yè)份額政策執(zhí)行情況,納入有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容。各地經(jīng)信部門要配合財(cái)政部門、發(fā)展改革部門和工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門開展政府采購(gòu)工程的監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰,按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))第十六條要求做好中小企業(yè)認(rèn)定工作。 

(三)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)晾曬。適時(shí)將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)支持中小企業(yè)政策落實(shí)情況納入招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,按月通報(bào)晾曬各市縣落實(shí)情況。建立健全政府采購(gòu)云平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)部門單位落實(shí)中小企業(yè)合同份額情況,對(duì)未按規(guī)定預(yù)留份額的部門單位進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警提示。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行

附件:1.財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知.pdf

2.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知.pdf

3.有關(guān)名詞解釋.pdf

浙江省財(cái)政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省水利廳

2023年11月17日

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