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13部門聯(lián)合發(fā)文!無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案出爐

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13部門聯(lián)合發(fā)文!無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案出爐

為做好“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)工作,根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》,日前,中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家廣播電視總局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司等13部門聯(lián)合印發(fā)了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》明確,到2025年,無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機制更加健全,無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備,信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用,無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升,支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造,加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境,方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為2035年實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

《實施方案》細化了“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)的主要指標,對“十四五”城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)率、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、居家適老化改造、與民生密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙改造、與民生密切相關(guān)的手機APP無障礙改造等六個指標提出具體要求。

《實施方案》提出,要加快推進出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進法,切實為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障;要落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進工作機制,定期協(xié)商研究推進相關(guān)問題;要完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標準體系,制定實施無障礙認證、公益訴訟、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等政策和全文強制性標準;要提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造;要實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造,助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕;要大力發(fā)展信息無障礙建設(shè),加快推廣便利普惠的電信服務(wù);要加強無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管,創(chuàng)建無障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面;要提高全社會無障礙意識,讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

原文如下

13部門聯(lián)合發(fā)文!無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案出爐

關(guān)于印發(fā)無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委、管委)、網(wǎng)信辦、教育廳(教委)、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、公安廳(局)、民政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、文化和旅游廳(局)、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、民航各地區(qū)管理局、各鐵路局集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、網(wǎng)信辦、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、文化體育廣電和旅游局:

為進一步推進無障礙環(huán)境建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕10號),中國殘疾人聯(lián)合會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家廣播電視總局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合制定了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

中國殘疾人聯(lián)合會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中央網(wǎng)信辦 教育部 工業(yè)和信息化部

公安部 民政部 交通運輸部 文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委 國家廣播電視總局

中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司

2021年10月26日

無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案

為進一步推進無障礙環(huán)境建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕10號),制定本方案。

一、背景

“十三五”時期,我國無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)劃政策標準體系不斷完善?!吨腥A人民共和國民法典》等法律法規(guī)強化了無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)將建設(shè)或改造提升小區(qū)及周邊無障礙設(shè)施作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、民政、教育、公安、網(wǎng)信、金融、文化旅游、老齡、殘聯(lián)等部門出臺了一系列促進無障礙環(huán)境建設(shè)的政策措施,推動無障礙環(huán)境建設(shè)水平大幅提升。無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作深入開展,共命名146個無障礙建設(shè)城市(縣、鎮(zhèn)、村)。積極推進為65萬戶建檔立卡重度殘疾人家庭進行無障礙改造,助力殘疾人脫貧攻堅。北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會、亞殘運會籌辦助推提升城市無障礙環(huán)境建設(shè)水平。相關(guān)高等院校、研究機構(gòu)積極參與無障礙理論實踐研究,為無障礙環(huán)境建設(shè)提供智力和人才支持。無障礙設(shè)施覆蓋范圍不斷擴大,無障礙環(huán)境建設(shè)水平得到提高,殘疾人、老年人等特殊群體出行和融入社會生活更加便利,無障礙環(huán)境建設(shè)促進了社會文明進步。

我國無障礙環(huán)境建設(shè)目前仍存在較多困難和薄弱環(huán)節(jié),主要有:全社會無障礙意識不強;法律法規(guī)政策標準體系不完善;無障礙設(shè)施質(zhì)量不高,部分無障礙設(shè)施設(shè)計不合理、建設(shè)不規(guī)范、管護不到位;信息交流無障礙比較薄弱;殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)艱巨、改造水平有待提升;無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)特征明顯,與人民群眾日益增長的無障礙環(huán)境需求仍有差距。

二、任務(wù)目標

到2025年,無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機制更加健全,無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備,信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用,無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升,支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造,加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境,方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為2035年實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

三、主要指標

13部門聯(lián)合發(fā)文!無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案出爐

四、工作措施

(一)加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)立法。

加快推進出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進法,完善處罰和激勵措施,切實為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障。各地要結(jié)合地方實際,加快制定修訂地方無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)章,加強法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,推進落實。

(二)落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進工作機制。

建立無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或部際聯(lián)席會議制度,定期協(xié)商研究推進無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)問題。推進將無障礙環(huán)境建設(shè)納入信用體系,納入文明城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。各地要推進將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃、老齡化、信息化規(guī)劃等,制定本地無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案,明確任務(wù)目標和工作措施。

(三)完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標準體系。

推動制定鼓勵無障礙改造、既有設(shè)施無障礙改造豁免、無障礙設(shè)計設(shè)施認證、無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟等政策。制定修訂《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》、《無障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》、信息無障礙等相關(guān)標準,完善無障礙環(huán)境建設(shè)標準體系。

(四)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造,將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入城市體檢指標體系,開展體檢評估。嚴格落實新(改、擴)建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設(shè)無障礙設(shè)施,加快既有設(shè)施無障礙改造,提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進綜合客運樞紐、鐵路客運站、汽車客運站、城市軌道交通車站、港口客運站、民用運輸機場航站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等公共交通設(shè)施和民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具無障礙建設(shè)和改造,提高無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。推進人行道凈化專項行動和人行道建設(shè),結(jié)合輪椅通行需求加強人行道改造,清理違法占道行為,完善盲道等無障礙設(shè)施。加強文化和旅游設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加快推進殘疾人服務(wù)設(shè)施、老年人服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)工作,加快補齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)短板,發(fā)展農(nóng)村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務(wù),逐步提高農(nóng)村無障礙環(huán)境水平。持續(xù)開展全國無障礙建設(shè)市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作,建立多方參與機制,引入殘疾人、老年人等參與。

(五)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造是提高殘疾人居家生活質(zhì)量、助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的一個重要特色工作。建立民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等多部門共同參與、互相配合的長效工作機制,在實施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中,將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象之一予以優(yōu)先支持;加強家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo),結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作,支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造;積極向相關(guān)部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求,整合資源,形成合力,支持對110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造,進一步擴大城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。同時鼓勵有條件的地區(qū),擴大改造范圍,適當提高改造標準,提升改造水平。

(六)大力發(fā)展信息無障礙建設(shè)。

加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合,將信息無障礙作為新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分,納入文明城市、新型智慧城市評比指標,加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè),推廣便利普惠的電信服務(wù),加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙,開展網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序無障礙化評級評價,支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應(yīng)用。鼓勵電視臺在播出電視節(jié)目時配備同步字幕或手語,并逐步擴大配播手語的節(jié)目范圍。公開出版發(fā)行的影視類音像制品應(yīng)當逐步增加可供選擇的無障礙功能。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等深度應(yīng)用于殘疾人出行、居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè),方便殘疾人獲取信息和服務(wù),充分參與社會生活。在信息無障礙建設(shè)中,充分兼顧老年人的需求,切實解決老年人使用智能技術(shù)困難問題。

(七)加強無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管。

加強無障礙環(huán)境設(shè)施維護管理。強化市縣鎮(zhèn)村各級無障礙環(huán)境建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo),加強管理人員配備。進一步建立人大、政協(xié)監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)的機制,推動法治化監(jiān)督進程。大力引導(dǎo)社會力量參與,結(jié)合信息化、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)督方式,強化社會監(jiān)督意識,創(chuàng)建無障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導(dǎo)員督導(dǎo)工作機制,動員、培訓(xùn)、組織殘疾人參與、體驗、促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作,為體驗促進隊伍開展工作創(chuàng)造條件。

(八)提高全社會無障礙意識。

加強無障礙環(huán)境建設(shè)教育與培訓(xùn),在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域職業(yè)資格考試及繼續(xù)教育中納入無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展相關(guān)領(lǐng)域、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)。

積極宣傳貫徹落實習近平總書記“無障礙設(shè)施建設(shè)問題,是一個國家和社會文明的標志,我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果應(yīng)用展示推廣活動,廣泛傳播無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策標準和相關(guān)知識,繼續(xù)動員高校、研究機構(gòu)開展無障礙理論實踐研究,為雄安新區(qū)、北京冬奧會冬殘奧會等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重大工程無障礙建設(shè)提供人才和專家智力支持,參與“一帶一路”殘疾人事務(wù)主題活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等,講好中國無障礙故事,服務(wù)國家外交大局。進一步營造無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍,讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

五、檢查評估

各相關(guān)部門于2023年對本方案實施情況進行中期檢查,2025年進行全面總結(jié)驗收。探索組織全國無障礙環(huán)境建設(shè)專家委員會和殘疾人組織及代表、高等院校、科研院所等進行第三方評估。

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