什么樣的項目活動必須開展招投標(biāo)？

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（2012年2月1日起施行）規(guī)定“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。”

特殊例外情況：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定“第九條　除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。”

2政府部門為什么要對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督？

政府部門對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督主要目的有四點：

一是凈化市場環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，促進(jìn)建筑市場和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；

二是防止腐敗，維護(hù)國家和政府的形象；

三是節(jié)省建設(shè)投資，防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益；

四是保證項目質(zhì)量，減少不良事故的發(fā)生。

3監(jiān)管部門有哪些？

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定“第四條：

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。”

4招標(biāo)投標(biāo)活動中法定程序在時間的規(guī)定？

經(jīng)過招投標(biāo)管理部門和交易中心的法定程序和時間規(guī)定如下表所示：

法定程序經(jīng)辦部門時間規(guī)定發(fā)包初步方案招標(biāo)辦首次發(fā)包前自行招標(biāo)備案招標(biāo)辦招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布或發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前提交

招標(biāo)辦在收到后5日內(nèi)辦結(jié)招標(biāo)公告交易中心發(fā)布3個工作日招標(biāo)文件及其澄清或修改文件的備案招標(biāo)辦在招標(biāo)文件發(fā)出的同時評標(biāo)專家抽取與通知招標(biāo)辦（交易中心）開標(biāo)當(dāng)日（或開標(biāo)前半日內(nèi)）開標(biāo)、評標(biāo)招標(biāo)辦（交易中心）投標(biāo)截止同一時間（招標(biāo)文件發(fā)出20日之后中標(biāo)結(jié)果公示交易中心中標(biāo)通知發(fā)出前

在交易中心公示2個工作日招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告招標(biāo)辦定標(biāo)后15日內(nèi)，招標(biāo)辦收到后5日內(nèi)辦結(jié)合同備案招標(biāo)辦中標(biāo)通知發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同7日內(nèi)辦理合同備案手續(xù)

5對投標(biāo)人有哪些要求？

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。”

6招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審一般應(yīng)審查哪些內(nèi)容？

資格預(yù)審通常主要包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，審查內(nèi)容主要有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、取費標(biāo)準(zhǔn)證書等，同時審查投標(biāo)申請人是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，是否處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等；

（2）投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，主要包括投標(biāo)人的概況，投標(biāo)人的經(jīng)驗和信譽，投標(biāo)人的財務(wù)能力，投標(biāo)人的人員配備能力，完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力；

（3）其它國家或地方對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)申請人是否具備。

7招標(biāo)文件審查過程中一般要重點把握哪些內(nèi)容？

招標(biāo)文件審查應(yīng)把握好幾個重點內(nèi)容

一是法律的符合性審查，主要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是運作程序、時間規(guī)定、報價方法、評標(biāo)辦法和合同主要條款等；

二是審查實際的可操作性，審查招標(biāo)文件的制定是否與招標(biāo)項目的實際相吻合，是否易于操作；

三是招標(biāo)文件用語是否明確，是否存有岐義。

8投標(biāo)保證金可以使用什么形式，以多少為限？

投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過50萬元。

9規(guī)避招標(biāo)的行為主要有哪些，如何防范？

規(guī)避招標(biāo)的行為主要有幾類：

一是將一個較大項目化整為零，使之低于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；

二是隱瞞項目實際情況，強調(diào)項目的特殊性，把應(yīng)強制性招標(biāo)的項目納入到非強制性招標(biāo)的范圍；

三是故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同總金額，先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，又達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目標(biāo)等。

防范措施很多，根本的辦法有兩種：

一是嚴(yán)格項目審查，把握項目的實際情況，及時制止違法行為，防止以上情況的發(fā)生；

二是嚴(yán)肅查處規(guī)避問題，按照省專項治理提出的“三個一律”的原則辦理，以正綱常、以儆效尤。

10什么是轉(zhuǎn)包，什么是違法分包？

所謂轉(zhuǎn)包，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標(biāo)項目的新的承包人的行為。

違法分包主要有：

總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；

建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由他人完成的；

施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；

分包人將其承包的建設(shè)工程再分包的。

區(qū)分轉(zhuǎn)包與違法分包主要是中標(biāo)人是否直接參加了承包項目的施工與管理，參加了并存在上述行為的屬于違法分包，沒有參加的屬于轉(zhuǎn)包。

11規(guī)定必須強制性招標(biāo)的工程建設(shè)項目？

屬于下列情形之一，并屬于國務(wù)院有關(guān)部門依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定所制定的具體范圍和規(guī)模以內(nèi)的建設(shè)項目，屬于法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的項目：

（1）大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（除貸款方、援助方對采購方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定，應(yīng)適用其規(guī)定之外）；

（4）法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍有規(guī)定的其它內(nèi)容。

12招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)應(yīng)具備的基本條件？

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法成立，辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)必須依法取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。

13哪些人員不能參加評標(biāo)？

有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2.項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

4.曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

14投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？

投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了密封和加寫了標(biāo)志，如果沒有按照要求密封和加寫標(biāo)志的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或告知投標(biāo)人招標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開封的責(zé)任，然后簽收，列明簽收的時間、地點、簽收人、密封狀況等，并讓送達(dá)人簽字。招標(biāo)人簽收后，應(yīng)當(dāng)妥善保存，直到開標(biāo)前不得啟封。投標(biāo)截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

15何認(rèn)定投標(biāo)人的報價低于企業(yè)成本價?

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)。

16個別評標(biāo)專家存有傾向性意見應(yīng)當(dāng)如何處理？

在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)個別評標(biāo)專家存有傾向性意見，作為行政監(jiān)督部門首先應(yīng)當(dāng)請其闡述其評標(biāo)的依據(jù)和理由，不能合理闡述其依據(jù)和理由的，其打分無效，對其個人的行為，視情形輕重，給予批評、教育、停止評標(biāo)，直至上報省建設(shè)行政主管部門建議取消其評標(biāo)資格。

17一般開標(biāo)按什么樣的程序進(jìn)行？

開標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（1）與會人員簽到；

（2）招標(biāo)人宣布開標(biāo)會議開始；

（3）招標(biāo)人代表參加開標(biāo)會議的單位和人員；

（4）招標(biāo)人代表介紹工程項目情況；

（5）投標(biāo)人、投標(biāo)人代表或公證人員檢驗投標(biāo)文件的密封情況；

（6）宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；

（7）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；

（8）投標(biāo)人退場。

18哪些人員不能參加評標(biāo)？

有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2.項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

4.曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

19有哪些項目也可以不進(jìn)行招標(biāo)？

涉及國家安全、國家秘密的項目；

搶險救災(zāi)的項目；

屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目；

因其他特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目。

20投標(biāo)文件無效的情況主要有哪些？

主要有下列五種情形：

1.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

2.投標(biāo)文件中投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

3.投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

4.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；

5.組織聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

21評標(biāo)過程要解決哪些問題？

評標(biāo)過程分四個階段：

第一階段是評標(biāo)準(zhǔn)備，這一過程要編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項目的范圍、性質(zhì)和招標(biāo)文件規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等；

第二階段為初步評審：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，評定投標(biāo)人的報價是否低于投標(biāo)企業(yè)的成本價，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的規(guī)定是否存在重大偏差等；

第三階段為詳細(xì)評審：擬定“標(biāo)價比較表”或“綜合評估比較表”依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行排名或量化評分；

第四階段為推薦中標(biāo)候選人：推薦中標(biāo)候選人，完成評標(biāo)報告。

22投標(biāo)文件中金額不對以何為準(zhǔn)？

投標(biāo)文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；

不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

23哪些屬投標(biāo)文件的“重大偏差”？

下列情況屬于重大偏差：

1.沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

2.投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

3.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

4.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

5.投標(biāo)文件載明的貸物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

6.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

7.不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

24哪些情況可以補抽評標(biāo)專家

有下列情況之一者，可以補抽：

1.評標(biāo)專家在投標(biāo)人單位任職、兼職或持有股份的，或者投標(biāo)人單位中有與評標(biāo)專家有下列關(guān)系且任中層以上職務(wù)持有股份的：本人的配偶、子女；本人的父母及配偶的父母、子女的配偶；本人及配偶的兄弟姐妹。

2.所抽取的評標(biāo)專家因故不能參加評標(biāo)的。

3.同一工程在同一單位抽取了兩名或兩名以上的評標(biāo)專家。

4.有其它的特殊情況，需要補充抽取評標(biāo)專家的。

25當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的薄弱環(huán)節(jié)主要有哪些？

一是一些體制上的深層次的矛盾和問題仍得不到很好的解決，整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨，業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范問題還較為突出，施工企業(yè)自律能力較差，業(yè)主支付擔(dān)保推行不力，工程監(jiān)理、造價和咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱。

（一）招投標(biāo)程序漏洞

1.用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位工程招標(biāo)，投標(biāo)單位購買標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位一定數(shù)額的所謂工本費，并明確規(guī)定，不論中標(biāo)與否一概不退。個別地方投標(biāo)者甚至還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費建筑管理費。這樣如果參加投標(biāo)企業(yè)較多，有關(guān)單位就會有一筆較為可觀的收入。

2.設(shè)置障礙排斥他人。一些工程項目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。

3.訂立不合理合同。按照有關(guān)規(guī)定，簽定符合要求的表面合同，應(yīng)付有關(guān)部門檢查，背地里，又按事先約定，與承包商簽訂了一份具有真正的約束力的實際合同，把利潤較大的部分回收另行分包或訂立苛刻條款。簽訂合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種“不合理合同”，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。

（二）在操作空間上找機(jī)會

1.出圈企業(yè)重復(fù)來，如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓某企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段某投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門又可操縱評委，以復(fù)核報價等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。

2.明招暗定。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的團(tuán)隊對擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行考察。個別投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待，花費大量錢財。而實際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等關(guān)鍵要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。

3.肢解項目標(biāo)段。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。

（三）在監(jiān)督過程中上鉆空子

1.“公開評標(biāo)”不公開。在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。使各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。

2.假借資質(zhì)參與競爭?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如借資質(zhì)的問題，如非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

26如何判斷有關(guān)投標(biāo)人的報價及成本價？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 規(guī)定 ，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 

投標(biāo)人計算投標(biāo)價格是一項關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作。它對投標(biāo)的成敗和實施項目采購的盈虧起 決定 作用。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價格，不能以低于成本的投標(biāo)價格參加投標(biāo)。每個投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報價結(jié)構(gòu)體系。例如單價分析法、系數(shù)法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項目標(biāo)價一般由以下兩部分組成： 

（1）工程直接費用，包括人工費、材料與永久設(shè)備費、施工機(jī)械費等； 

（2）工程間接費，包括投標(biāo)期間的開支、保函手續(xù)費、保險費、稅金、業(yè)務(wù)費、零時設(shè)施費、貸款利息、施工管理費等。

27投標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行分包應(yīng)注意哪些問題？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 

項目的主體部分和關(guān)鍵性工作，是指一個整體項目中，影響其主要功能的或者獨立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)的工作。 

建設(shè)項目的承包商或供應(yīng)商，依法將項目的非主體部分或非關(guān)鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對招標(biāo)人負(fù)責(zé)。有些招標(biāo)項目，特別是對于上些大型招標(biāo)項目，投標(biāo)人不可能獨自完成所有的工作。投標(biāo)人中標(biāo)后，可以將一些工作交給其他供應(yīng)商或承包商完成。但是項目的主體和關(guān)鍵性工作必須中標(biāo)人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現(xiàn)本法的宗旨，保證招標(biāo)效果。如果允許投標(biāo)人將主體、關(guān)鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)人將中標(biāo)項目分包給不同有相應(yīng)資質(zhì)和能力的供應(yīng)商和承包商，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在實踐中出現(xiàn)的許多工程質(zhì)量問題不少是由于投標(biāo)人將工程的主體關(guān)鍵部分，分包給其他承包商和供應(yīng)商造成的。對于非主體和非關(guān)鍵工程，本法允許分包，但是投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中載明。 

分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業(yè)通常規(guī)模較小，但在某一部分工程領(lǐng)域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業(yè)技術(shù)要求較高或需要專用施工機(jī)械設(shè)備的部分工程總包商或主包商企業(yè)一般規(guī)模較大，綜合施工能力較強，具備較高的施工管理水平，選擇適當(dāng)?shù)姆职逃欣诳偘袒蛑靼虒⒆陨韮?yōu)勢與不同專業(yè)分包商的優(yōu)勢結(jié)合起來，降低工程報價，提高競爭能力。

28投標(biāo)人在遞交標(biāo)書應(yīng)注意哪些問題？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)不人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 

投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達(dá)或委托代理人送達(dá)，以便獲得招標(biāo)機(jī)構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。 

在招標(biāo)文件中通常就包含有遞交投標(biāo)書的時間和地點，投標(biāo)人不能將投標(biāo)文件送交招標(biāo)文件規(guī)定地點反外地方，如果投標(biāo)人因為遞交投標(biāo)書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標(biāo)時間的，將被視為無效標(biāo)而被拒收。 

如果以郵寄方式送達(dá)的，投標(biāo)人必須留出郵寄時間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日期之前送達(dá)招標(biāo)人指定的地點。而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，即已經(jīng)過了招標(biāo)有效期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)原封退回，不得進(jìn)入開標(biāo)階段。 

招標(biāo)文件的簽收保存。招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。 

為了保證引起充分競爭，對于投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。按照國際慣例，至少有三家投標(biāo)者才能帶來有效競爭，因為兩家參加投標(biāo)，缺乏競爭，投標(biāo)人可能提高采購價格，損害招標(biāo)人利益。 

29商務(wù)評審和技術(shù)評審的主要內(nèi)容是什么？

一般情況下，評標(biāo)分商務(wù)評審和技術(shù)評審兩個方面，當(dāng)然，也不排除評審資質(zhì)信譽及售后服務(wù)等方面。 

商務(wù)評審主要考察成本、財務(wù)及經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

⑴投標(biāo)報價的可靠性；

⑵報價結(jié)構(gòu)或分項報價的合理性；

⑶經(jīng)營成果、財務(wù)狀況及銀行資信；

⑷優(yōu)惠條件，如商業(yè)折扣等。 

技術(shù)評審主要考察投標(biāo)人的技術(shù)實力、方案的科學(xué)性、可靠性及項目的實施能力等方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

⑴對招標(biāo)文件中質(zhì)量、技術(shù)說明或要求（包括圖紙）的理解深度及響應(yīng)程度；

⑵進(jìn)度計劃或交貨期限的有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性；

⑶項目實施能力、經(jīng)驗及質(zhì)量的控制與保障措施的合理性與可行性（包括分包單位）；

⑷在技術(shù)方面建議的可行性和有效（效益）性等。

30制作投標(biāo)書應(yīng)注意哪些事項？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。　

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人要到指定的地點購買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般 條款 、合同特殊 條款 ，價格條款、技術(shù) 規(guī)范 以及附件等。投標(biāo)在編制投標(biāo)文件時必須按照招標(biāo)文件的這些要求編寫投標(biāo)文件。 

投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并擰求編制招標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。

投標(biāo)文件通?？煞譃椋?nbsp;

1.商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。

2.技術(shù)文件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。 

3.價格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。 

為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項目，本條還要求“招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等”。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險，保證工程質(zhì)量，項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫明計劃用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。