成都：項目負責人應具有高級職稱！建設單位工程質(zhì)量違法違規(guī)的，項目負責人離職也要追責！

近日，成都市住建局印發(fā)《成都市建設工程建設單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》，本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《成都市建設工程建設單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》的通知

四川天府新區(qū)公園城市建設局、成都東部新區(qū)公共服務局、成都高新區(qū)公園城市建設局、各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，各有關單位：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件要求，結合我市實際制定形成《成都市建設工程建設單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年12月10日

成都市建設工程建設單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定

第一條（目的和依據(jù)）

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）的精神，突出建設單位首要質(zhì)量責任，有效防治工程質(zhì)量問題，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿意度，結合成都實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程，其他類型的建設工程，根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

第三條（首要質(zhì)量責任內(nèi)涵）

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是建設工程質(zhì)量的第一責任人，應當依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位應當嚴格落實項目法人責任制，全面履行管理職責，科學確定工程質(zhì)量目標和要求，對工程各階段實施質(zhì)量管理，督促工程參建單位和人員落實質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。

第四條（質(zhì)量管理體系）

建設單位應建立健全質(zhì)量管理體系，所有工程應配備以下專職人員：項目負責人、項目質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理工程師。項目負責人、項目質(zhì)量負責人均應具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程建設類高級及以上專業(yè)技術職稱。質(zhì)量管理工程師應具有工程建設類中級及以上專業(yè)技術職稱。

10萬平米及以上房屋建筑工程，配備的項目質(zhì)量管理工程師不少于2人；每增加10萬平方米增加不少于1人。

建設單位法定代表人應簽署《法定代表人授權書》，指派項目負責人、項目質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理工程師，并明確其質(zhì)量責任。

建設單位不具備管理條件的，應當委托專業(yè)機構和人員進行工程質(zhì)量管理。委托專業(yè)（咨詢）機構進行管理的，相應人員要求同上。

第五條（法定建設程序）

建設單位應嚴格履行基本建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續(xù)擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設。

第六條（前期準備）

建設單位應按要求加強建設項目的施工前期準備，了解施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下工程建設情況，取得水、電、氣、通信等地下管線和市政配套建設項目等資料，制定管線遷改或保護計劃，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理及測繪等單位履行地下管線建設及保護相關責任。

第七條（設計質(zhì)量）

建設單位應督促設計單位按照國家、四川省及成都市相關技術標準、規(guī)范、規(guī)定等開展施工圖設計，應將執(zhí)行成都市住宅工程質(zhì)量常見問題防治相關要求納入施工圖設計合同，不得與設計單位約定鋼筋混凝土結構中含鋼量上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容，不得借“優(yōu)化設計”名義，降低工程結構安全和使用功能標準，不得迫使設計單位優(yōu)化或者委托其他單位優(yōu)化主體設計單位確定的涉及結構安全和使用功能的內(nèi)容。

建設單位應當按照規(guī)定將設計文件送經(jīng)認定的施工圖審查機構審查，不得明示或者暗示審查機構降低標準進行審查；對已審查合格設計文件進行變更的，應嚴格執(zhí)行設計變更管理辦法有關規(guī)定，不得降低原標準，不得違反或降低國家、四川省和成都市相關政策執(zhí)行要求，不得先施工后變更；已經(jīng)預售的在建房屋建筑工程，原則上不得設計變更。

第八條（創(chuàng)優(yōu)目標）

建設單位應當科學確定工程質(zhì)量目標和要求，牽頭制定市、省或國家層面級別創(chuàng)優(yōu)目標，鼓勵建設工程創(chuàng)優(yōu)，并列支相應創(chuàng)優(yōu)獎勵費用。

第九條（發(fā)包管理）

建設單位應依法將工程擇優(yōu)發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應當約定雙方的工程質(zhì)量責任。

建設單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

第十條（合理工期）

建設單位應當科學制定建設工期，保障合理勘察設計時間和施工工期。在建設工程招標投標時，建設單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。

因不可抗力和國家規(guī)定的其他情形導致停工的，應給予合理的工期補償。

第十一條（住宅工程質(zhì)量信息公示）

在工程開工時，建設單位應公示工程基本信息，工程單位人員及相關信息；在施工過程中，建設單位應公示主要建筑材料信息、檢驗評定結論，分部工程驗收記錄；在工程交付前，建設單位應公示住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表、工程竣工驗收報告、工程竣工永久性標牌、住宅質(zhì)量保修（投訴）受理公告牌、工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況等要求公示的內(nèi)容。

如發(fā)生工程質(zhì)量責任事故，建設單位應及時公示工程質(zhì)量責任事故調(diào)查處理情況。

第十二條（房屋銷售宣傳）

建設單位在房屋銷售宣傳時，應遵守合同、廣告法律法規(guī)規(guī)定，進行真實、合理的宣傳或介紹，不得進行虛假宣傳。建設單位銷售商品房時設置樣板房的，應說明實際交付的商品房質(zhì)量、設備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品房應與樣板房一致。

第十三條（工程質(zhì)量檢測）

建設單位應加強質(zhì)量檢測管理，不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。建設單位與檢測機構應當簽訂書面合同，同一單位工程中的同一專業(yè)檢測項目原則上應委托同一檢測機構，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

第十四條（管理考核）

建設單位應當定期檢查項目施工、監(jiān)理等單位落實房屋滲漏、開裂、建筑構件或外墻建筑材料脫落、裝修質(zhì)量缺陷等工程質(zhì)量常見問題防治工作；同時應當督促有關單位落實工程質(zhì)量標準化管理有關規(guī)定，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，落實工程首段樣板驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。

推行建設單位第三方質(zhì)量評估制度，建設單位通過購買服務的方式委托第三方機構定期和不定期的對建設項目原材料及構配件質(zhì)量、實體結構質(zhì)量、質(zhì)量資料及使用功能性等進行檢測評價。

第十五條（工程竣工驗收）

工程完工后，建設單位應及時組織竣工驗收，未經(jīng)驗收合格不得交付使用，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加。建設單位應加強工程竣工驗收資料管理，建立終身質(zhì)量責任信息檔案，落實永久性標牌制度，建立質(zhì)量責任追溯制度。

住宅工程竣工驗收前，建設單位應牽頭組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收工作，逐戶進行驗收，對分戶驗收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應建立清單，實行銷項管理，同步建立分戶驗收“一戶一檔”電子檔案。鼓勵建設單位在分戶驗收工作完成后，組織住宅工程業(yè)主開放活動。

第十六條（資料檔案管理）

建設單位應當建立工程質(zhì)量資料按驗收節(jié)點歸檔制度，由參建責任主體按照工程質(zhì)量竣工資料編制的要求，將工程質(zhì)量資料，按有關規(guī)定和驗收節(jié)點完成歸檔。建設單位應當建立工程各方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。建設單位應當對歸檔資料真實性負責。

第十七條（質(zhì)量保修）

建設單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人，應當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，按照國家、本市規(guī)定和合同約定履行保修義務。建設單位對所有權人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，應明確住宅工程質(zhì)量保修范圍、保險期限及保修責任等。

第十八條（質(zhì)量潛在缺陷保險）

鼓勵建設單位按照《成都市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點實施辦法》和《成都市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則（試行）》，購買質(zhì)量潛在缺陷保險。已購買保險的，通過合同約定等方式，由保險公司委托的風險管理機構對住宅工程項目實施全過程質(zhì)量風險管理。投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設單位在業(yè)主辦理入戶手續(xù)時，建設單位應將《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險告知書》交送業(yè)主。

第十九條（項目責任承接）

未購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設單位，應當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。在申請住宅工程竣工驗收備案時，應提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責任承接的說明材料。

第二十條（房屋建設與銷售聯(lián)動）

因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。

第二十一條（責任追究）

建設單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應責任。

第二十二條（信用管理）

建設行政主管部門應記錄建設單位在項目建設過程中以及保修期內(nèi)因違反工程質(zhì)量管理規(guī)定受到行政處罰或處理的不良行為，對不良信用記錄多的建設單位進行通報、約談、聯(lián)合懲戒。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量行為作為信用計分依據(jù)，納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系管理。

建設單位存在下列情形之一的，自責任認定之日起，1年內(nèi)，建設行政主管部門應當將其及相關責任單位作為重點監(jiān)管對象，在日常監(jiān)管中應增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查。

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故的；

（二）由于質(zhì)量原因造成尚在設計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的；

（三）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響，經(jīng)核實認定為嚴重工程質(zhì)量問題的；

（四）建設階段或者保修期限內(nèi)發(fā)生影響公共安全、公共利益的建筑構件或外墻建筑材料脫落造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或者屋面、墻面大面積滲漏需要返修等嚴重工程質(zhì)量問題，未按照整改要求限期改正的；

（五）不履行房屋保修義務，或者無正當理由，拖延履行保修義務15天以上的；

（六）質(zhì)量投訴處理機構發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場整改情況與經(jīng)責任主體簽字、蓋章的《住宅工程施工質(zhì)量投訴問題整改完成報告》嚴重不符，存在明顯弄虛作假的；

（七）在質(zhì)量缺陷處理過程中，不執(zhí)行質(zhì)量投訴處理（調(diào)解）意見導致矛盾激化的。

第二十三條（實施日期）

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。