1、法定代表人的簽證，應(yīng)認(rèn)定有效

法定代表人作為代表法人行駛職權(quán)的負(fù)責(zé)人，其做出的簽證應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)有效。即使法定代表人超越其權(quán)限做出簽證，其代表行為仍應(yīng)確認(rèn)有效。

實踐中，對于一方法定代表人簽字確認(rèn)的簽證，雙方當(dāng)事人較少發(fā)生爭議，即便該方當(dāng)事人以其法定代表人超越公司章程或簽證管理制度授予的權(quán)限為由提出異議，法院仍基本持認(rèn)定此類簽證有效的觀點。但這樣能有法定代表人簽字確認(rèn)的簽證，是少之又少。

2、現(xiàn)場代表的簽證，原則上應(yīng)認(rèn)定有效

發(fā)包人現(xiàn)場代表、承包人項目經(jīng)理所做出的簽證，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，除非有證據(jù)證明對方明知該人員無相應(yīng)權(quán)限。

案例1：采購代理機構(gòu)合同中已有《設(shè)計變更管理辦法》、《現(xiàn)場簽證管理辦法》，無《乙供物料限價管理辦法》，代表工程《某裝飾施工合同及補充協(xié)議》，合同中甲方代表為趙某，法定代表人為李某。

主要爭議：鍍鋅鋼管、腳手架認(rèn)價單中甲方代表趙某已簽字認(rèn)可，此份認(rèn)價單是否有法律效力？

觀點：材料認(rèn)價單上有甲方代表趙某簽字。除法定代表人外，合同中沒有明確約定材料認(rèn)價類單據(jù)有效簽字人，依據(jù)《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第9條中“沒有約定或約定不明，當(dāng)事人工作人員所作的簽證確認(rèn)是其職務(wù)行為的，對該當(dāng)事人具有約束力”。因此應(yīng)視為甲方代表簽字的材料認(rèn)價單有效。

但進(jìn)一步分析，依據(jù)合同附件一《現(xiàn)場簽證管理辦法》對簽證的定義可以確認(rèn)該事項屬于簽證。“施工過程中，凡是發(fā)生可能引起合同額變化，且不屬于設(shè)計變更范圍的事項”。此類價格（材料價格或綜合單價）變化引起合同額變化，實質(zhì)上是一種對價格的簽證確認(rèn)，定義上符合《現(xiàn)場簽證管理辦法》的約定。

而《現(xiàn)場簽證管理辦法》中明確約定了簽證辦理流程及有效簽字人且明確終審人為集團(tuán)分管成本副總裁。可以認(rèn)為“該當(dāng)事人（甲方）有證據(jù)證明相對方（乙方）知道或應(yīng)當(dāng)知道該簽證人員（甲方代表趙某）沒有代理權(quán)”，因此可以認(rèn)為材料認(rèn)價單尚未發(fā)生法律效力，處于效力待定狀態(tài)，甲方有權(quán)利合法審核該單價。

案例2：采購代理機構(gòu)合同中有《乙供物料限價管理辦法》，代表工程：某酒店客房精裝工程，合同中甲方代表為趙某，法定代表人為李某。

主要爭議：按照采購代理機構(gòu)《乙供物料限價管理辦法》相應(yīng)材料認(rèn)價單終審人為集團(tuán)分管成本副總裁，但實際目前所有認(rèn)價單均只審批到合同中的甲方代表趙某及項目公司總經(jīng)理。

觀點：合同附件《乙供物料限價管理辦法》第2.2條市場詢價方式的限價審批中規(guī)定：整個項目或者分期開發(fā)的項目單項材料/設(shè)備總金額在15萬元（含）以下由地產(chǎn)集團(tuán)成本總監(jiān)終審；整個項目或者分期開發(fā)的項目單項材料/設(shè)備總金額在15萬元以上由地產(chǎn)集團(tuán)分管成本副總裁終審。

參照《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第9條規(guī)定：當(dāng)事人在施工合同中就有權(quán)對工程量和價款洽商變更等材料進(jìn)行簽證確認(rèn)的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認(rèn)對當(dāng)事人不具有約束力。

由此可以認(rèn)為，目前材料認(rèn)價單對外或?qū)κ┕挝簧形窗l(fā)生法律效力，而處于效力待定狀態(tài)。

這也就意味著，作為開發(fā)商成本人員，我們在區(qū)域或者集團(tuán)層面的二審可以對認(rèn)價單進(jìn)行再次審核。施工單位所說，甲方代表已經(jīng)簽字就已經(jīng)生效，再次審核是違背合同的事情的這類說法在法律上是不成立的。

3、其他人員的簽證，原則上不應(yīng)認(rèn)定有效

發(fā)包人或承包人的其他工作人員作出的簽證，原則上不應(yīng)認(rèn)定有效，除非對方有證據(jù)證明該人員具有相應(yīng)權(quán)限，這類問題在我們工作中遇到的比較少，因為有相關(guān)的附件約定有效簽字人，甲方給定的簽證表格中也已需要簽字的對應(yīng)崗位。

如果遇到的合同有些還是發(fā)生了類似的問題。通常情況下，對方應(yīng)當(dāng)盡到合理的核實義務(wù)，核實清楚其是否具有相應(yīng)的授權(quán)。因此，在施工合同對此類人員的簽證權(quán)限沒有明確約定或約定不明的情況下，其所作出的簽證一般不應(yīng)認(rèn)定有效。

但若對方有證據(jù)證明該工作人員具有相應(yīng)權(quán)限的，則對該工作人員的簽證仍可基于職務(wù)行為理應(yīng)認(rèn)定有效。例如，施工方提供證據(jù)證明甲方工作人員張某具有核定本工程簽證的權(quán)限（比如，張某多次在本工程上代表甲方進(jìn)行審核并簽字確認(rèn)工程量），則該人員在其相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)所作的簽證，對發(fā)包人具有約束力。同樣的，若甲方提供證據(jù)證明乙方人工作人員李某具有簽收工程材料的權(quán)限（比如，李某在承包人項目部管理人員名單上的職務(wù)為材料員并多次在甲供材料簽收單上簽字確認(rèn)），則該人員在其相應(yīng)權(quán)限（簽收工程材料）范圍內(nèi)所作的簽證，對承包人具有約束力。

《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第9條規(guī)定：當(dāng)事人在施工合同中就有權(quán)對工程量和價款洽商變更等材料進(jìn)行簽證確認(rèn)的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認(rèn)對當(dāng)事人不具有約束力，但相對方有理由相信該簽證人員有代理權(quán)的除外；沒有約定或約定不明，當(dāng)事人工作人員所作的簽證確認(rèn)是其職務(wù)行為的，對該當(dāng)事人具有約束力，但該當(dāng)事人有證據(jù)證明相對方知道或應(yīng)當(dāng)知道該簽證人員沒有代理權(quán)的除外。

4、監(jiān)理方對工期、質(zhì)量、工程量等事實簽證，原則上有效

工程監(jiān)理人員對工期、質(zhì)量、工程量等事實所作的簽證，原則上對發(fā)包人具有約束力。

工程實踐中，監(jiān)理人員通常負(fù)責(zé)審核已完成工作量、審查批準(zhǔn)施工組織設(shè)計（含進(jìn)度計劃）、校驗工程質(zhì)量等，但涉及工程價款的洽商、變更、調(diào)整等經(jīng)濟(jì)決策的，通常由發(fā)包人直接處理。

因此，在施工合同中隊監(jiān)理人員的職責(zé)和權(quán)限沒有明確約定或約定不明的情況下，監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的簽證文件，涉及工程量、工期、質(zhì)量等事實的，原則上對發(fā)包人具有約束力，涉及工程價款洽商變更等經(jīng)濟(jì)決策的，原則上對發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對監(jiān)理人員的授權(quán)另作約定的除外。本條依據(jù)《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第10條的規(guī)定。

案例3、采購代理機構(gòu)總監(jiān)代表在工程量簽證單上簽字，能夠證明變更、簽證項目的實際發(fā)生，變更、簽證的工程量應(yīng)予認(rèn)定，發(fā)包人主張其超越權(quán)限簽證無效的理由不能成立。

案采購代理機構(gòu)號：（2014）民一終字第69號

裁判觀點：最高人民法院認(rèn)為，馮永貴系監(jiān)理單位指派的總監(jiān)代表，雙方有爭議的工程簽證單均系馮永貴簽署。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十九條“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量”的規(guī)定，馮永貴作為總監(jiān)代表，又是現(xiàn)場唯一監(jiān)理，其在工程簽證單上的簽字，是對本案建設(shè)工程現(xiàn)場施工情況的真實反映。

因此，其簽署的工程簽證單能夠證明變更、簽證項目的實際發(fā)生，變更、簽證的工作量應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。一審判決以簽證單上無監(jiān)理單位簽章，隆豪公司不予認(rèn)可，總監(jiān)理工程師不知情為由，認(rèn)定上述簽證單是馮永貴超越權(quán)限的個人行為，不能作為結(jié)算工程款，于事實不符，于法律無據(jù)，予以糾正。

采購代理機構(gòu)工程簽證容易出現(xiàn)以下問題

1、未經(jīng)核實隨意簽證。有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負(fù)責(zé)任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2、虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，切以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3、簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況會議不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對于那些隱蔽工程發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

4、不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。

5、騙取簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。

6、簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項，給工程結(jié)算工資帶來一定的困難。

采購代理機構(gòu)工程簽證的原則

1、采購代理機構(gòu)、準(zhǔn)確計算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計算工程量，凡是可明確計算工程量套綜合單價（或定額單價）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

2、采購代理機構(gòu)、實事求是原則：如無法套用綜合單價（或定額單價）計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補償。

3、采購代理機構(gòu)、及時處理原則：現(xiàn)場簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時間及時處理，以免由于時過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場簽證日期與實際情況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4、采購代理機構(gòu)、避免重復(fù)原則：在辦理簽證時，必須注意簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額、費用定額、預(yù)算定額計價、工程量清單計價等所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費用。

5、采購代理機構(gòu)、廢料回收原則：因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的（不回收的需注明），應(yīng)簽明回收單位，并由回收單位出具證明。

6、采購代理機構(gòu)、現(xiàn)場跟蹤原則：為了加強管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費用數(shù)額較大（具體額度由業(yè)主根據(jù)工程大小確定）的簽證，在費用發(fā)生之前，承包商應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

7、采購代理機構(gòu)、授權(quán)適度原則：分清簽證權(quán)限，加強簽證管理，簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在合同中予以明確。