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采購代理機構(gòu)提醒,采購人代表不能領(lǐng)取評標費

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采購人代表是否必須為本單位人員?

采購人代表是否必須具有專家資格或具備專家的條件?

采購人可以不委派采購人代表嗎?

采購人代表能夠以專家身份參與本單位項目評審嗎?

采購人代表在評審中應(yīng)當干啥?

采購人代表是否可以收取勞務(wù)報酬?

采購人代表的最佳人選是誰?

以上所有問題,本文給你答案。

采購人委托采購人代表也有大學問

在政府采購中,采購人代表并不是一個陌生的詞匯,對此,《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第87號令,以下簡稱“87號令”)第四十七條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令,以下簡稱“74號令”)第七條、三十二條,以及《關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》(財庫[2014]214號)第十四條和二十條都有規(guī)定。

那么何為采購人代表?在選擇采購人代表時又要注意哪些內(nèi)容?筆者進行了相關(guān)梳理。

采購代理機構(gòu)

一、采購人代表的內(nèi)涵

代表,顧名思義就是指,受委托代替?zhèn)€人、集體、組織辦事或表達意見的人。顯然,在政府采購項目中,采購人代表即受采購人委托,代替采購人參與評審、發(fā)表意見和確認有關(guān)事項的人。

作為評標委員會或采購小組(競爭性談判小組、詢價小組或磋商小組的統(tǒng)稱)成員之一,采購人代表按規(guī)定履行評標委員會或采購小組的職責和義務(wù),并承擔相關(guān)法律責任。

但在項目執(zhí)行過程中,“采購人代表的身份,采購人代表究竟需要具備什么條件”等關(guān)鍵含義,當事人存在不同的理解。

1、首先采購人代表是否必須為本單位人員?法律法規(guī)沒有就此事作出規(guī)定。既然沒有規(guī)定,采購人代表理所當然可以是本單位人員,也可以不是本單位人員。但是,作為采購人代表,應(yīng)當?shù)玫讲少徣说臅媸跈?quán),這是基本條件。

2、其次采購人代表自然需要具有代表采購人發(fā)表意見的能力、具有項目評審的基本素質(zhì)。目前,有些地方財政監(jiān)督部門或交易中心,規(guī)定采購人代表必須是本單位人員,要求采購人代表在出具授權(quán)函的同時,還須附帶繳納社保的證明材料,筆者認為此要求未免有過度解讀和引申之嫌。實操中,很多采購項目都是主管部門作為采購人組織實施采購的,比如中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(以下簡稱“衛(wèi)計委”)為縣級醫(yī)院實施的醫(yī)療設(shè)備采購項目,對設(shè)備熟悉、對項目需求熟悉、能代表采購人評審的,恰恰應(yīng)該是實際使用設(shè)備的醫(yī)生或?qū)<遥切l(wèi)計委在編的行政機關(guān)人員。

3、此外采購人代表是否必須具有專家資格或具備專家的條件?法律法規(guī)就此事也沒有作出規(guī)定。既然沒有規(guī)定,采購人代表可以是專家(或具備專家條件),也可以不是。由于專家需要具備一定條件,需要按流程進行申請和選聘,對項目熟悉、對產(chǎn)品或法規(guī)熟悉的人,不一定具備規(guī)定的條件,也不一定去主動申請專家資格。事實上,不是專家的采購人代表,在評審過程中起著“與評審專家互補”的關(guān)鍵作用。

二、應(yīng)當關(guān)注的細節(jié)

(一)采購人可以不委派采購人代表

雖然這個話題在業(yè)內(nèi)、在法律界討論了多次,也似乎仍然存在爭議,不過普遍觀點認為,采購人可以不委派采購人代表參與評審,理由如下:

1、法律法規(guī)沒有作強制性規(guī)定。

從法規(guī)條款來看,87號令第四十七條規(guī)定“評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)”,“應(yīng)當”這個帶有強制性的詞語,僅僅是定位在“人數(shù)”之前;前一句的描述只是表達,評標委員會的組成范圍可以包括采購人代表、評審專家,并非強制性要求。

另外,“其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”是強制規(guī)定,這句話規(guī)定了評審專家的人數(shù)下限,但沒有規(guī)定采購人代表的人數(shù)下限;同時,也沒有對評審專家人數(shù)上限作出規(guī)定。

因此,從字面意思理解,評審專家可以100%占據(jù)評標委員會名額(即沒有采購人代表)。

2、其他文件作出了補充印證。

《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫〔2012〕69號)規(guī)定:“采購人委派代表參加評審委員會的,要向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函”,這句話隱藏的意思就是“采購人如果委派代表參加評審,需要出具授權(quán)函”,顯然是默許了“不委派”的情況。

3、這屬于權(quán)利而非義務(wù)。

采購人通過委派代表,在評審環(huán)節(jié)行使“知情權(quán)、參與權(quán)”是財政部門將采購決定權(quán)賦予采購人的手段之一,通過現(xiàn)場參與,采購人代表可以對評標委員會的評審起到補充完善作用,也可以一定程度上限制專家對評審權(quán)利的濫用。但如果采購人基于各種原因情愿放棄該項權(quán)利,法律法規(guī)對此并未作出約束。

(二)采購人委派采購人代表的數(shù)量受到限制

1、采購人代表的人數(shù)有限制性規(guī)定。

無論是公開招標還是競爭性談判、詢價采購,采購人代表人數(shù)均不得超過1/3。采購人如果想增加采購人代表,必然需要增加評審專家的人數(shù),相互之間的制約關(guān)系一直存在。

2、采購人代表不得以專家身份參與本單位項目評審。

87號令中的條款:“評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標”,是對“項目中出現(xiàn)本單位評審專家”的特殊情況作出的限制。也即:某單位的人員,只允許以“采購人代表”的身份出現(xiàn)在本單位的項目評審中,如果碰巧隨機抽取到的評審專家是項目單位的工作人員,應(yīng)當選擇回避(或放棄)。

該要求的目的同樣是兼顧專家評審的獨立性和濫用權(quán)利的限制性。

(三)采購人代表應(yīng)當履行的職責

1、介紹項目背景和技術(shù)需求。

《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫〔2012〕69號)規(guī)定:“采購人需要在評審前介紹項目背景和技術(shù)需求的,應(yīng)當事先提交書面介紹材料,介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見,不得超出采購文件所述范圍,書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。”

2、補充提示。

在評審環(huán)節(jié),難免遇到對采購文件、采購需求等內(nèi)容需要作深入解釋的專家,作為熟悉本項目背景的采購人代表,自然可以作補充說明。若產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或商務(wù)要求存在不明晰、不完善的情況,采購人代表可作提示補充。

3、具體評標事務(wù)。

87號令第四十六條規(guī)定的評標事務(wù)包括:“(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求;(二)要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明;(三)對投標文件進行比較和評價;(四)確定中標候選人名單,以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人;(五)向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為”。

74號令也對采購小組成員履行的職責義務(wù)做了具體明確規(guī)定。

(四)采購人代表是否可以收取勞務(wù)報酬

87號令第四十五條對“采購人或者采購代理機構(gòu)履行職責”的條款中規(guī)定:“評審工作完成后,按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費,不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬。”

《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》(財庫[2016]198號)第二十六條也規(guī)定:“評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬”。

結(jié)合法規(guī)中對“評審專家”和“采購人代表”的清晰界定,采購人代表在評審中不應(yīng)該獲得或收取勞務(wù)報酬。

(五)采購人代表的禁止性行為和常見的不良行為

87號令第六十二條規(guī)定了評標委員會的禁止性行為,87號令、74號令也都規(guī)定了評標委員會(采購小組)的法律責任。在實操中,仍然可以發(fā)現(xiàn)采購人代表犯一些不應(yīng)當犯的錯誤,甚至可能違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,當事人應(yīng)予以重視并應(yīng)該避免。

1、比如采購人代表與供應(yīng)商有利害關(guān)系,應(yīng)當回避而不回避?!吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第九條規(guī)定了采購人員及相關(guān)人員應(yīng)當回避的情形。但近年來在公開的一些質(zhì)疑投訴案例中,就存在“采購人代表在中標供應(yīng)商公司擔任過監(jiān)事、采購人代表與中標供應(yīng)商有利益合作關(guān)系、以及與供應(yīng)商存在親屬關(guān)系”等情況。

2、再如給某投標人打分明顯高于評審專家且不能給出合理解釋。類似情況比較常見于主觀分值,采購人給某投標人的評分明顯高于評審專家相對一致的分數(shù)值,甚至出現(xiàn)高于分值范圍的情況。

3、另外介紹采購需求時重點介紹某一投標人或產(chǎn)品情況,給評審專家提供差別信息,明示或暗示傾向或者排斥特定投標人;或者故意花大量時間看某一家投標文件、專挑某一投標人毛病。

三、最合適的采購人代表選擇建議

實踐中,在選派采購人代表方面,存在一些可能產(chǎn)生問題的方式。如,有些采購活動是預(yù)算單位的財務(wù)部門牽頭負責的,所以直接就委派財務(wù)人員參與評審,但實際上,財務(wù)人員對財務(wù)知識更專長而非產(chǎn)品采購;

有些采購人為了避嫌或免責,把監(jiān)督部門如紀檢監(jiān)察人員、審計人員作為采購人代表參與評審,讓監(jiān)督人員無形中扮演了“既是裁判員又是運動員”的角色;還有直接“代表領(lǐng)導(dǎo)”的,帶著領(lǐng)導(dǎo)的指示和意圖向評標委員會傳達違法信息,或者打分時按領(lǐng)導(dǎo)的安排來操作,根本不考慮供應(yīng)商的實際投標情況;

也有采購人外請專家的情況,向外部聘請專家必然是看重其個人能力,但采購人更需多關(guān)注“該外請專家是否需要回避,是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系,是否能百分百維護采購人利益,是否帶著“有色眼鏡”參與評審等問題。

對此,筆者認為最佳選擇其實是產(chǎn)品的實際使用者,只有站在使用的立場,熟悉本項目背景、熟悉產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或商務(wù),才能對項目評標委員會傳達正確的、積極的信息。

當然,作為回避或者潛在違紀等因素考慮,采購人可以選擇分別委派不同的代表參與不同的采購環(huán)節(jié),比如,參加技術(shù)參數(shù)制定的人員便不參與到評審環(huán)節(jié)中。

綜上,采購人代表在政府采購環(huán)節(jié)中有著不可替代的重要作用,采購人應(yīng)該合法合理地使用好“委派采購人代表參與項目”這個權(quán)利,以確保政府采購的順利進行。


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