項(xiàng)目概述

某地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受人委托，對(duì)一大樓空調(diào)供貨項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有7家供應(yīng)商下載了招標(biāo)文件，投標(biāo)截止前，共有6家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)6家供應(yīng)商進(jìn)行了資格審查（后審）。其中A公司因未提供安裝資格證書(shū)，B公司因未按要求提供被授權(quán)人身份證，資格審查都不予通過(guò)。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審等程序后，C公司最終中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，A、B兩家公司要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)告知其未中標(biāo)理由，經(jīng)辦人員告知了其原因。第二天，集采機(jī)構(gòu)收到A公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑，理由是本公司投標(biāo)文件中遞交了有效的安裝資格證書(shū)，資格審查不予通過(guò)違法，要求重新改正和重新評(píng)審。

經(jīng)核查，A公司確實(shí)在投標(biāo)文件中遞交了有效的安裝資格證書(shū)，只是放的位置不容易被注意到，采購(gòu)人進(jìn)行資格審查時(shí)疏忽，未發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)遞交。

集采機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，對(duì)如何處理本案產(chǎn)生了分歧。

一方意見(jiàn)是：依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）和其他相關(guān)法規(guī)，對(duì)于資格審查錯(cuò)誤，法律沒(méi)有明確規(guī)定救濟(jì)途徑，資格審查錯(cuò)誤不屬于重新評(píng)審的范疇，如果需要改正，那么必然會(huì)進(jìn)入重新評(píng)審環(huán)節(jié)，但重新評(píng)審沒(méi)有法律依據(jù)。

另一方意見(jiàn)是：采購(gòu)人出現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤時(shí)的處理原則，應(yīng)當(dāng)是在“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”前提下遵循“有錯(cuò)必糾”原則，依據(jù)87號(hào)令第七十八條：責(zé)令采購(gòu)人改正。而采購(gòu)人因法律規(guī)定無(wú)法直接履行改正義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)行使改正義務(wù)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使權(quán)力履行義務(wù)，因此重新評(píng)審未嘗不可。

問(wèn)題引出

資格審查出現(xiàn)錯(cuò)誤問(wèn)題是否應(yīng)該重新評(píng)審？

若出現(xiàn)“資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤”情形究竟該如何處理？

點(diǎn)評(píng)分析

在政府采購(gòu)中，資格審查不予通過(guò)就如同判了投標(biāo)供應(yīng)商“死刑”。87號(hào)令第四十四條授權(quán)由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查工作，體現(xiàn)了采購(gòu)人的主體責(zé)任，但是資格審查也存在產(chǎn)生錯(cuò)誤的可能性，那么發(fā)生錯(cuò)誤該如何處理呢？

首先，資格審查錯(cuò)誤不屬于重新評(píng)審的四種情形之一。

87號(hào)令將資格審查工作交由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如果資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤，不應(yīng)屬于評(píng)委會(huì)評(píng)審出現(xiàn)的錯(cuò)誤，不是評(píng)委會(huì)的責(zé)任，所以，資格審查錯(cuò)誤的糾正不在評(píng)委會(huì)重新評(píng)審的職責(zé)內(nèi)。87號(hào)令第六十四條只列舉四種情形可以組織重新評(píng)審，“資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤”的情形也不在其中。

資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤的糾錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制存在法律依據(jù)不明晰狀態(tài)。如果按政府采購(gòu)一般的救濟(jì)程序進(jìn)行處理的話，則將會(huì)出現(xiàn)如下悖論：如果依據(jù)87號(hào)令第七十八條，責(zé)令采購(gòu)人改正，那么采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在改正資格審查錯(cuò)誤后，勢(shì)必要對(duì)被誤判的投標(biāo)人重新進(jìn)行評(píng)審打分，則評(píng)審委員會(huì)進(jìn)入重新評(píng)審環(huán)節(jié)，這樣在事實(shí)上又將“資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤”納入了重新評(píng)審的情形范圍之內(nèi)。

那么，誰(shuí)該對(duì)資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤問(wèn)題負(fù)責(zé)呢？

87號(hào)令將資格審查交由采購(gòu)人或是代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是按還權(quán)采購(gòu)人的理念來(lái)設(shè)計(jì)的，有權(quán)就需有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)該對(duì)等。

政府采購(gòu)實(shí)踐中，資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤引發(fā)的結(jié)果可能有以下三種情形：一是可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。被錯(cuò)判的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)后可能中標(biāo)，改變中標(biāo)結(jié)果。二是本應(yīng)當(dāng)采購(gòu)失敗而繼續(xù)評(píng)審。本不該通過(guò)資格審查的供應(yīng)商被通過(guò)，可能致使有效標(biāo)不足3家的變?yōu)?家。三是不影響中標(biāo)結(jié)果。即使錯(cuò)判，該供應(yīng)商也不可能中標(biāo)，不會(huì)導(dǎo)致權(quán)益受損的情形。

如果誤判影響中標(biāo)結(jié)果了，本應(yīng)中標(biāo)的投標(biāo)人因采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤，未能進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)而失去了本應(yīng)中標(biāo)的機(jī)會(huì)，發(fā)生合法權(quán)益受到侵害的事，包括本應(yīng)取得政府采購(gòu)合同而得的收益和因此付出的投標(biāo)成本，那么，因此產(chǎn)生的投標(biāo)成本損失和原本獲得的收益應(yīng)當(dāng)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？

其實(shí)，有錯(cuò)必糾是基本法律原則。

如果單獨(dú)看87號(hào)令第六十四條第一款，采購(gòu)人資格審查錯(cuò)誤的情形，的確不是重新評(píng)審的法定情形。從87號(hào)令第七十八條看，如果改正，且不影響結(jié)果的公平公正，就必然涉及重新評(píng)審。對(duì)于這一矛盾的處理有兩個(gè)原則：一是，“有法條依法條，無(wú)法條依習(xí)慣，無(wú)習(xí)慣依法理”；二是，拋開(kāi)文字釋義法，用系統(tǒng)解釋法將法條置于整個(gè)立法目的、立法原則、立法背景等角度來(lái)考慮，探尋問(wèn)題的本源。

因此，實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾作為一項(xiàng)基本法律原則，政府采購(gòu)?fù)瑯舆m用。雖然相關(guān)法律程序并未明確規(guī)定，但在采購(gòu)實(shí)踐中，資格審查錯(cuò)誤糾錯(cuò)是必須的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的“三公”原則，對(duì)資格審查中被誤判的投標(biāo)人進(jìn)行“重新評(píng)審”從法理上說(shuō)也是應(yīng)該的，否則將與“三公”原則和結(jié)果導(dǎo)向的理念相背離，也將影響政府采購(gòu)的效率和公信力。

從法理上講，根據(jù)“誰(shuí)生病誰(shuí)打針”的原則，建立“誰(shuí)出錯(cuò)，誰(shuí)糾正、留痕、擔(dān)責(zé)”的糾錯(cuò)機(jī)制，賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員資格審查權(quán)利的同時(shí)，也責(zé)之以糾錯(cuò)擔(dān)責(zé)之義務(wù)是非常必要的。

此外，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)），資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤是在重新評(píng)審之列的。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第六十四條評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。