案例回放

某采購代理機構(gòu)在組織采購人委托的廚房設(shè)備項目采購中，根據(jù)采購人的要求，對售后服務(wù)的評審標準做了這樣的規(guī)定：本縣投標人得5分，本市外其他縣投標人得2分，市外投標人得1分。招標文件發(fā)出當天，一家省內(nèi)企業(yè)Q公司提出質(zhì)疑稱，此次采購給縣內(nèi)投標人設(shè)置5分，太高了，很明顯是在排斥縣外企業(yè)，尤其是市外企業(yè)參與投標。

收到質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)建議采購人調(diào)整該條規(guī)定，但采購人代表表示，售后服務(wù)會對今后的使用產(chǎn)生很大的影響，本地化服務(wù)將能更好地滿足其需求。不同意對該評分細則進行調(diào)整。

由于采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復未能滿足Q公司的訴求，Q公司又向當?shù)刎斦块T提起投訴。當?shù)刎斦块T受理投訴后認為，這是非常明顯的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，責令采購代理機構(gòu)修改招標文件。

采購代理機構(gòu)與采購人代表溝通后，決定組織專家論證。專家論證后，決定在市內(nèi)都實行一個標準，省內(nèi)減小分差。具體為：市內(nèi)投標人得5分，省內(nèi)其他地方的投標人得4分，外省投標人得1分。

修改招標文件的初步方案確定后，項目負責人提出了新的問題和單位一位老同事探討：這個項目采購人挺著急的，距離投標截止時間只有11日，不足15日。如果再延長15日，采購人肯定不高興。就是分值上的細微調(diào)整，應(yīng)該不會影響到投標文件編制吧，項目可以不延期嗎？經(jīng)老同事的分析，該項目延期后順利完成了采購。

問題提出

1.上述分值的調(diào)整是否會影響到投標文件的編制？招標文件的修改會不會影響投標文件的編制誰說了算？

2.采購人或采購代理機構(gòu)該如何妥善處理“招標文件的修改會不會影響投標文件的編制”？

3.影響投標文件就得延長15日的理解是否正確？

4.售后服務(wù)中對省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)有別的規(guī)定是否合理？

專家點評

對于第一個問題，案例中的分值調(diào)整是可能影響到投標文件編制的，因為按照原來的分值設(shè)定，市內(nèi)縣外的其他企業(yè)以及市外企業(yè)可能都已經(jīng)放棄了投標，已經(jīng)安排了其他工作在做。但招標文件修改后，不利因素減少了，相關(guān)企業(yè)可能又會選擇參與競標，這不能說對相關(guān)投標人完全沒有影響。招標文件的修改會不會影響投標文件的編制，應(yīng)當由投標文件的編制主體投標人說了算。

那么，采購人或者采購代理機構(gòu)在修改招標文件后如何向投標人了解會不會影響其編制投標文件呢？這就涉及對第二個問題的點評。《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》均要求，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應(yīng)當以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。以書面形式通知潛在投標人時，為了避免引起不必要的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當要求潛在投標人發(fā)回簽收回執(zhí)。該簽收回執(zhí)中，就可以針對采購文件的修改給出“有影響”和“無影響”兩個選項，要求潛在投標人在發(fā)回簽收回執(zhí)前，在“有影響”和“無影響”中鉤選其一。如果所有潛在投標人發(fā)回的簽收回執(zhí)均是“無影響”時，就可以不延期。否則，就得延期。

對于第三個問題，案例中相關(guān)項目負責人對相關(guān)法條中“15日”的理解是對相關(guān)法條的誤讀?！墩少彿▽嵤l例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。根據(jù)此規(guī)定，不足“15日”，順延夠“15日”即可，而非延長15日。

對于第四個問題，售后服務(wù)中對省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)進行差別對待，是很容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴的。在《政府采購法實施條例》出臺前，類似本案例中的規(guī)定不少。在《政府采購法實施條例》出臺后，類似本案例中的上述規(guī)定在很多地方已經(jīng)被取締。相關(guān)單位認為，這不符合《政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。因為類似規(guī)定引發(fā)外地企業(yè)質(zhì)疑和投訴的案例已經(jīng)不少，這確實會對外地企業(yè)造成不公平。那么，剔除本案例中類似規(guī)定的同時，如何保障采購人及時獲得服務(wù)呢？

采購人或采購代理機構(gòu)可以提出類似的要求：接故障通知3小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修的得5分，6小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修的得3分，24小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修的得1分。需要投標人在多長時間內(nèi)提供什么樣的服務(wù)，直接明確達到什么樣的條件可以得多少分即可，而不是從地域上加以區(qū)分。外地企業(yè)如果能提供相應(yīng)的售后服務(wù)就不應(yīng)該被排斥。事實上，在《政府采購法實施條例》出臺前，也是不應(yīng)該根據(jù)地域不同給出不同的評價標準的，因為根據(jù)《政府采購法》第五條的規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

《政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

（財政部令第87號）

第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預(yù)審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。