案例

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)某設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)后，供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑并依法向財(cái)政局提起投訴。

該投訴供應(yīng)商在投訴事項(xiàng)稱，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)中提供了虛假材料謀取中標(biāo)。財(cái)政局在依法處理過(guò)程中，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送了投訴書副本，要求中標(biāo)供應(yīng)商就投訴事項(xiàng)作出書面說(shuō)明及提供佐證材料。

幾天后，中標(biāo)供應(yīng)商書面來(lái)函稱決定放棄中標(biāo)。投訴供應(yīng)商撤回了投訴。經(jīng)查，中標(biāo)供應(yīng)商的確在其投標(biāo)文件中提供了虛假材料謀取中標(biāo)，于是財(cái)政局依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，依法認(rèn)定該項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效。

但財(cái)政局是否同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果做出處理決定，存在不同的爭(zhēng)論。

觀點(diǎn)一：財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定對(duì)采購(gòu)結(jié)果做出處理決定，決定是否存在合格中標(biāo)候選供應(yīng)商，決定另行確定中標(biāo)供應(yīng)商，決定是否重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

觀點(diǎn)二：財(cái)政局依法只能認(rèn)定項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效，不應(yīng)當(dāng)直接對(duì)采購(gòu)結(jié)果做出決定，采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)依法由采購(gòu)人行使，財(cái)政局僅可以要求采購(gòu)人依法對(duì)采購(gòu)結(jié)果作出決定而不應(yīng)當(dāng)代替采購(gòu)人作出決定。

經(jīng)過(guò)討論，大家都認(rèn)為從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的確是采購(gòu)人的權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)由財(cái)政局來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

但對(duì)于如果沒(méi)有合格的中標(biāo)候選人時(shí)，財(cái)政局是否有權(quán)決定重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，仍然沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)和結(jié)論。

那么，財(cái)政部門是否有權(quán)決定重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)？

答案是，無(wú)權(quán)決定。原因如下：

一、政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)條文的責(zé)任主體中，僅有《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條和第三十二條的是財(cái)政部門，其他條文的責(zé)任主體要么直接規(guī)定是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要么沒(méi)有具體規(guī)定。

按照公權(quán)力“無(wú)法授權(quán)不可為”的基本要求，在沒(méi)有具體規(guī)定責(zé)任主體的有關(guān)條文中，不得推定責(zé)任（權(quán)力）主體為財(cái)政部門，只能推定為采購(gòu)人，也就是說(shuō)責(zé)任主體沒(méi)有規(guī)定為財(cái)政部門的，都應(yīng)是采購(gòu)人。

二、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條和第三十二條規(guī)定的“重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)”財(cái)政部門的權(quán)力是“責(zé)令”，也就是“命令性要求”而不是直接作出重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的決定。責(zé)令也是一種監(jiān)督管理的意見(jiàn)，與“要求”的區(qū)別只是強(qiáng)烈程度不同，后果都是一樣的，被監(jiān)管對(duì)象都要執(zhí)行。如《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條和第三十二條規(guī)定，對(duì)于需要另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定（此處并未用責(zé)令）。盡管責(zé)令是行政命令，是很強(qiáng)烈的要求，但也僅是作為監(jiān)督管理意見(jiàn)的要求，最終做出決定的責(zé)任主體仍然是采購(gòu)人。采購(gòu)人根據(jù)監(jiān)管要求（責(zé)令）而做出重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的決定，并對(duì)外公告，告知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

三、財(cái)政部門依法僅可以在投訴處理中對(duì)采購(gòu)人責(zé)令重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，在其他情況下并無(wú)責(zé)令的權(quán)力。因此，除了在投訴處理中，依照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，財(cái)政部門有權(quán)力責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)外，在其他條文中涉及到重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的，都只能要求采購(gòu)人依法作出決定而不能責(zé)令（責(zé)令是對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的行政命令，針對(duì)的是被監(jiān)管對(duì)象的違法違規(guī)行為，如果不存在違法違規(guī)行為，則不應(yīng)使用責(zé)令）。