12月15日，東莞市住建局發(fā)布《關(guān)于深化我市房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)改革的通知》（東建市〔2023〕5號）。本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

原文如下：

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于深化我市房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)改革的通知（東建市〔2023〕5號）

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部令第33號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干意見》（粵建市函〔2018〕1848號）、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》（東府〔2022〕28號）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，充分體現(xiàn)建筑工程設(shè)計的特點，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，提升城市品質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程的設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本通知。

二、鼓勵設(shè)計總包

鼓勵房屋建筑工程實行設(shè)計總包，招標(biāo)人一般對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及施工過程設(shè)計服務(wù)工作等內(nèi)容實行設(shè)計總包招標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥建筑工程設(shè)計事務(wù)所參加資質(zhì)許可范圍內(nèi)各類建筑工程設(shè)計招標(biāo)。投標(biāo)人以設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)參與投標(biāo)的，其資質(zhì)應(yīng)包括工程涉及的建筑、結(jié)構(gòu)、機電等專業(yè)組成的聯(lián)合體，并明確以建筑設(shè)計事務(wù)所為聯(lián)合體的牽頭責(zé)任單位，聯(lián)合體各方承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、提前設(shè)計招標(biāo)的條件

納入市政府批準(zhǔn)的三年滾動建設(shè)規(guī)劃、已批復(fù)項目建議書或直接進(jìn)入初步設(shè)計階段的項目，設(shè)計招標(biāo)采用公開招標(biāo)、委托招標(biāo)和全部招標(biāo)的，可先行開展招標(biāo)活動。

其他項目設(shè)計需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目審批、核準(zhǔn)前申請單獨審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人申請單獨核準(zhǔn)招標(biāo)事項的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準(zhǔn)同意文件；

（二）有滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件；

（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔(dān)項目無法實施風(fēng)險及造成的損失；

招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

四、招標(biāo)方法

房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)可以采用設(shè)計方案招標(biāo)、設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。

（一）設(shè)計方案招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人提交的設(shè)計方案進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。

（二）設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人擬派設(shè)計團(tuán)隊的綜合能力進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計一并招標(biāo)?？辈?、設(shè)計一并招標(biāo)的，招標(biāo)人不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，并選擇上述兩種方法進(jìn)行評審確定中標(biāo)人，同時應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計單位為聯(lián)合體的牽頭責(zé)任單位，聯(lián)合體各方承擔(dān)連帶責(zé)任。鼓勵設(shè)計聯(lián)合體招標(biāo)，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭責(zé)任單位。

五、設(shè)計方案招標(biāo)

采用設(shè)計方案招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術(shù)、經(jīng)濟和美觀等進(jìn)行評審。

招標(biāo)人在實施設(shè)計方案招標(biāo)前，也可采用資格預(yù)審的方式對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告及編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

六、設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)

采用設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審。其中，項目解讀、設(shè)計構(gòu)思應(yīng)當(dāng)納入技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審。中標(biāo)單位設(shè)計團(tuán)隊的人員構(gòu)成、人員從業(yè)資格、人員業(yè)績應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間予以公示。技術(shù)標(biāo)分值權(quán)重占總分權(quán)重一般不高于30%。

七、設(shè)計方案補償

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確未中標(biāo)方案補償辦法。政府投資項目的設(shè)計方案招標(biāo)，對于經(jīng)評審合格入圍但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人可以結(jié)合項目實際給予不同程度的未中標(biāo)方案補償，項目在立項階段時，編制項目總投資應(yīng)提前規(guī)劃相應(yīng)的補償費用。使用其他國有資金投資的項目可以參照執(zhí)行。

鼓勵技術(shù)難度大、復(fù)雜程序高的項目在工程設(shè)計階段中推行BIＭ技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)，并在招標(biāo)文件中明確相關(guān)費用。

八、評標(biāo)辦法

（一）綜合評估法。鼓勵降低設(shè)計費報價在評標(biāo)評分中的權(quán)重。采用百分制綜合評估法的，招標(biāo)人根據(jù)項目特點和招標(biāo)方法的不同，在招標(biāo)文件設(shè)置相應(yīng)的評標(biāo)辦法。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中規(guī)定的技術(shù)方案（如有）、能力、業(yè)績、信譽和報價等各項評價因素和方法對投標(biāo)進(jìn)行綜合評估后，按投標(biāo)人綜合評估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序推薦中標(biāo)候選人。

（二）評定分離。招標(biāo)人原則上采用定量評審的方式推薦定標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定評審順序?qū)υu審因素打分，按投標(biāo)人評審得分由高到低，推薦排名前三名定標(biāo)候選人，具體得分及排序不向定標(biāo)委員會推送。

九、定標(biāo)辦法

（一）綜合評估法。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

（二）評定分離。招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告和定標(biāo)候選人名單自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確并在相關(guān)報告中詳細(xì)說明其確定中標(biāo)人的理由。定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)結(jié)束后予以公示。原則上招標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)果公示期滿后3個工作日內(nèi)進(jìn)入市公共資源交易中心召開定標(biāo)會。確有需要延期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

定標(biāo)辦法包括采用票決法、議事法及符合法律法規(guī)的其他定標(biāo)辦法。

1.票決法。定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)因素對各定標(biāo)候選人進(jìn)行評審比較后進(jìn)行票決，根據(jù)得票數(shù)的多少進(jìn)行排名。定標(biāo)環(huán)節(jié)的票決應(yīng)遵循“多數(shù)且過半”原則，推薦得票數(shù)最多且過半數(shù)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，并依照得票數(shù)高低排名產(chǎn)生第二、第三中標(biāo)候選人。當(dāng)沒有投標(biāo)人得票過半數(shù)或有得票相同影響排名時，按以下方式確定排名：

①當(dāng)按“多數(shù)且過半”原則確定第一中標(biāo)候選人后，另外2名得票相同時，對另外2名進(jìn)行票決排名。

②當(dāng)沒有投標(biāo)人得票過半數(shù)，且只有1名得票最低者，直接確定為第三中標(biāo)候選人，對另外2名進(jìn)行票決，確定第一中標(biāo)候選人。

③當(dāng)沒有投標(biāo)人得票過半數(shù)，且有2名得票最低時，先對2名得票最低者進(jìn)行票決，確定得票數(shù)少的為第三中標(biāo)候選人；再對另外2名進(jìn)行票決，確定第一中標(biāo)候選人。

④當(dāng)三名投標(biāo)人得票相同時，應(yīng)按上述原則和方法重新票決確定排名。

2.議事法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，可以對有效投標(biāo)人重新組織定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

十、招標(biāo)監(jiān)督小組

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上的監(jiān)督小組，人員可由招標(biāo)人直接委派，也可以從招標(biāo)人的上級管理單位、項目業(yè)主等單位補充委派，應(yīng)確定一名監(jiān)督小組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。監(jiān)督小組對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時記錄指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格預(yù)審、評標(biāo)、定標(biāo)涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會的討論。特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評標(biāo)或者定標(biāo)無法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)如實記錄并及時報告招標(biāo)人單位主要負(fù)責(zé)人、行政監(jiān)督部門。

十一、評標(biāo)委員會的組成

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計方案評標(biāo)時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從廣東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標(biāo)人可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師等具有相應(yīng)資歷的人士參加評標(biāo)并依法做好相關(guān)回避和保密工作。

十二、定標(biāo)委員會的組成

（一）采用評定分離制度確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。招標(biāo)人法定代表人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會。

（二）定標(biāo)委員會成員要求為中層及以上管理人員（優(yōu)先考慮具備工程相關(guān)管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部）或具備中級及以上職稱或具有注冊執(zhí)業(yè)資格證的工程技術(shù)（經(jīng)濟）人員。

（三）定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人、項目業(yè)主或者使用單位及其上下級機構(gòu)中產(chǎn)生。確有需要的，財政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級項目主管部門中確定；非財政性國有資金投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司、子公司中確定。

（四）定標(biāo)委員會成員數(shù)量為7人或以上單數(shù)，成員（不含委派成員）應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在篩選或者定標(biāo)當(dāng)日從2倍或以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標(biāo)人法定代表人可從本單位直接委派部分定標(biāo)委員會成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。招標(biāo)人選擇不在市公共資源交易中心內(nèi)進(jìn)行隨機抽取過程的，由監(jiān)督小組見證并自行組織定標(biāo)委員會組建的相關(guān)事宜，抽取過程應(yīng)全程音像記錄。

（五）定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會上推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。

（六）定標(biāo)委員會在定標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格按照工作要求進(jìn)行并詳細(xì)記錄理由。定標(biāo)理由應(yīng)與定標(biāo)辦法載明的因素及辦法相呼應(yīng)，充分體現(xiàn)出被推薦投標(biāo)人的優(yōu)勢或未被推薦投標(biāo)人的劣勢，可供監(jiān)督、審計、紀(jì)檢等部門追溯查證。

（七）評標(biāo)委員會成員不得兼任定標(biāo)委員會成員。

十三、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)

設(shè)計項目負(fù)責(zé)人不得由兩人或以上同時擔(dān)任，其承擔(dān)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，可要求設(shè)計項目負(fù)責(zé)人以及各專業(yè)負(fù)責(zé)人到崗履行職責(zé)，具體可從如下方面考慮：

（一）參加建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織的勘察設(shè)計交底和文件圖紙會審，對編制的工程設(shè)計文件以書面形式向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說明；

（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)規(guī)定及合同約定參加工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收；

（三）參加工程質(zhì)量問題處理和質(zhì)量事故處理，對質(zhì)量問題、質(zhì)量事故提出相應(yīng)技術(shù)處理方案；

（四）參加處理工程施工中出現(xiàn)的與設(shè)計有關(guān)的其他問題。

勘察、設(shè)計合并招標(biāo)的，擔(dān)任勘察專業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)履行相關(guān)職責(zé)要求，并承擔(dān)項目的全面勘察質(zhì)量責(zé)任。

十四、加強事后監(jiān)管

加強企業(yè)、人員的誠信管理，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)計項目負(fù)責(zé)人履職情況的檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)計項目負(fù)責(zé)人履職不到位的，及時予以糾正。擔(dān)任設(shè)計項目負(fù)責(zé)人及招標(biāo)文件中明確指定的主要人員，未經(jīng)招標(biāo)人同意不得擅自更換，確因患病、與設(shè)計人解除或終止勞動關(guān)系、工傷等原因更換項目負(fù)責(zé)人的，需經(jīng)招標(biāo)人同意，按照規(guī)定程序更換符合條件的設(shè)計項目負(fù)責(zé)人，由更換后的設(shè)計項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項目的全面設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。

設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參加現(xiàn)場踏勘、方案設(shè)計、方案匯報等環(huán)節(jié)，且不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。若設(shè)計單位未履行合同約定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

十五、其他

本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計招標(biāo)參照本通知執(zhí)行?！蛾P(guān)于推行建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)改革試行評標(biāo)定標(biāo)分離的通知》（東建技〔2012〕59號）、《關(guān)于正式執(zhí)行建筑工程方案設(shè)計招投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)分離制度的通知》（東建技〔2013〕55號）、《關(guān)于調(diào)整建筑工程方案設(shè)計招投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)分離制度有關(guān)定標(biāo)委員會組建事項的通知》（東建市〔2017〕137號）、《關(guān)于推行東莞市建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)改革的通知（試行）》（東建市〔2019〕19號）文件同時廢止。本通知由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年12月15日

本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2023-072。