摘要：目前在政策的引導(dǎo)下工程總承包模式我國(guó)流行起來(lái)，很多項(xiàng)目因建設(shè)周期短、前期研究時(shí)間不足而采用基于定額的費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式，但是在費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式與工程總承包模式中，關(guān)于總承包單位主動(dòng)造價(jià)控制和成本優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力是矛盾的，在這種合同框架下很難激發(fā)承包人的創(chuàng)新意識(shí)。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式下工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)，并探索解決途徑。 

 0 引言

我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始引進(jìn)國(guó)外的工程總承包模式，但由于我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的法律政策和管理模式繼承了部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣，與國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景有一定的差異，工程總承包模式在我國(guó)前期發(fā)展緩慢。直到2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”從此工程總承包模式在政策引導(dǎo)下開始在我國(guó)流行起來(lái)，并結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的情況，產(chǎn)生出了一些與國(guó)外不一樣的工程總承包合同的計(jì)價(jià)模式，其中基于定額的費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式較為典型，且運(yùn)用較為廣泛。本文將站在發(fā)包人的立場(chǎng)分析費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式下工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)，并探索解決途徑。

1 工程總承包模式與費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)簡(jiǎn)析

1.1 工程總承包模式的特點(diǎn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）定義工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。工程總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。還能夠充分發(fā)揮總承包單位的主動(dòng)性，讓其積極整合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工資源，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的造價(jià)控制和成本優(yōu)化，激發(fā)承包人的創(chuàng)新意識(shí)。

1.2 費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是政府定額，合同約定一般均為“結(jié)算按照XX定額組價(jià)并按照投標(biāo)下浮比例下浮”，所以費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式的核心是對(duì)于政府定額的運(yùn)用，我們分析一下當(dāng)前我國(guó)政府定額的特點(diǎn)。

現(xiàn)代定額源于美國(guó)但在美國(guó)卻沒有形成統(tǒng)一的政府定額，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善，各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)力水平是各不相同的，政府沒有必要推出一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的原則相違背。但美國(guó)有對(duì)于企業(yè)更精確的企業(yè)定額，企業(yè)定額是每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，也是施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

我國(guó)的建設(shè)工程行業(yè)政府定額體系是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過行政權(quán)力將建設(shè)工程的社會(huì)平均生產(chǎn)力水平以工程定額形式確定下來(lái)，以行政管理的方式管理建筑工程經(jīng)濟(jì)，具體體現(xiàn)為“法定價(jià)、法定量”。改革開放以后我國(guó)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造價(jià)管理體制也有了“統(tǒng)一量、市場(chǎng)價(jià)”“量?jī)r(jià)分離”等概念和定額模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格由市場(chǎng)決定，鼓勵(lì)建筑企業(yè)發(fā)展企業(yè)定額，以企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是政府定額依然是政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)、造價(jià)司法鑒定等過程的法定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)定額的權(quán)威性很弱，大多數(shù)企業(yè)也對(duì)編制企業(yè)定額沒有太重視，政府定額在建筑行業(yè)依然占據(jù)主要地位（本文中無(wú)特殊說明的“定額”均指政府定額）。

2 費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式下工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)的分析及解決途徑的探索

2.1 工程總承包單位缺少設(shè)計(jì)優(yōu)化的動(dòng)力

費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式下承包人按實(shí)際實(shí)施工程內(nèi)容結(jié)算。而項(xiàng)目具體要實(shí)施哪些內(nèi)容話語(yǔ)權(quán)幾乎掌握在設(shè)計(jì)單位手里，承包人既設(shè)計(jì)又施工，設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)尺寸、材料設(shè)備選型等，牽涉到工程造價(jià)的諸多因素都由承包人掌控。即使委托第三方進(jìn)行了所謂的施工圖審查程序，也僅僅是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足強(qiáng)制性規(guī)范條款和安全要求進(jìn)行審查，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、合理性、適用性沒有進(jìn)行充分論證。很容易造成承包人為了盈利在具體設(shè)計(jì)時(shí)把對(duì)自己利潤(rùn)高的工程做法作為首選方案，缺乏為發(fā)包人節(jié)約成本的設(shè)計(jì)優(yōu)化的動(dòng)力。

解決途徑：

（1）限額設(shè)計(jì)

發(fā)包人可以在簽訂工程總承包合同時(shí)，將限額設(shè)計(jì)要求寫入發(fā)包人要求，并在合同條款中約定限額設(shè)計(jì)成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上通過投資估算或概算確定整體限額目標(biāo)，并根據(jù)工程專業(yè)特點(diǎn)制定較為詳細(xì)的各專業(yè)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，在限額設(shè)計(jì)目標(biāo)中不僅可以對(duì)各專業(yè)造價(jià)總額進(jìn)行限額約束，還可對(duì)各專業(yè)主要工程量消耗指標(biāo)進(jìn)行限額約束。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

對(duì)于項(xiàng)目管理密集的發(fā)包人，例如國(guó)有投資平臺(tái)公司，可整合各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資源，積累以往項(xiàng)目既可靠又經(jīng)濟(jì)的工程做法，整理歸納形成本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集，在與總承包人簽約的時(shí)候，約定在同等條件下優(yōu)先選用發(fā)包人提供的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集中的工程做法。

（3）價(jià)值工程

 在遇到涉及造價(jià)較高的重要分項(xiàng)工程，存在較多備選方案的前提下，可采用價(jià)值工程對(duì)該分項(xiàng)工程進(jìn)行比選。價(jià)值工程中所述的價(jià)值（V）是指工程產(chǎn)品所具有的功能（F）與獲得該功能的全部費(fèi)用成本（C）的比值，即V=F/C。價(jià)值工程的核心是對(duì)工程產(chǎn)品功能（F）的評(píng)判和量化，通過功能分析和功能定義建立功能系統(tǒng)圖（如下圖1，以某項(xiàng)目地面裝飾做法為例），再通過環(huán)比評(píng)分法或強(qiáng)制評(píng)分法對(duì)各個(gè)功能分區(qū)進(jìn)行量化評(píng)分，得到不同方案的功能指數(shù)（FI），再通過不同方案的預(yù)算造價(jià)計(jì)算不同方案的成本指數(shù)（CI），最后通過功能指數(shù)（FI）與成本指數(shù)（CI）的比值，確定不同方案的價(jià)值指數(shù)（V）（如下表1），得到價(jià)值指數(shù)后就可以從大到小對(duì)不同方案的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序選擇了。

圖1 地下室車庫(kù)地面功能系統(tǒng)圖

（4）委托第三方公司進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理或設(shè)計(jì)優(yōu)化

發(fā)包人可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方公司在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，實(shí)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行檢查并及時(shí)提出設(shè)計(jì)優(yōu)化意見。發(fā)包人也可以將設(shè)計(jì)成果文件交給專業(yè)的設(shè)計(jì)優(yōu)化公司進(jìn)行優(yōu)化，從而最大限度達(dá)到設(shè)計(jì)優(yōu)化的目的。實(shí)行全過程工程咨詢的項(xiàng)目，發(fā)包人還可以將設(shè)計(jì)優(yōu)化的任務(wù)納入全過程工程咨詢范圍，要求全過程工程咨詢單位具備設(shè)計(jì)優(yōu)化的相關(guān)資質(zhì)和配備相關(guān)資質(zhì)的人員，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)承包人的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和優(yōu)化。

2.2 材料認(rèn)質(zhì)核價(jià)難度大

費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式下工程總承包項(xiàng)目一般約定“工程造價(jià)信息上有的材料價(jià)格采用信息價(jià)，信息價(jià)上沒有的材料價(jià)格按照發(fā)包人認(rèn)質(zhì)核價(jià)計(jì)取”。工程總承包項(xiàng)目往往是一些大型項(xiàng)目，經(jīng)常用到大量信息價(jià)上沒有的材料，甚至?xí)玫讲糠中虏牧稀⑻厥獠牧?，如果所選用材料的潛在供貨商較少，很容易出現(xiàn)承包人串通供應(yīng)商哄抬材料價(jià)格的情況，發(fā)包人很難通過詢價(jià)獲得材料供貨商的真實(shí)報(bào)價(jià)，材料認(rèn)質(zhì)核價(jià)難度大。

解決途徑：

（1）在設(shè)計(jì)方案敲定前，提前介入詢價(jià)

對(duì)于重要的新材料和特殊材料在設(shè)計(jì)方案初步擬定但還未敲定前由發(fā)包人或委托咨詢單位進(jìn)行詢價(jià)，取得書面報(bào)價(jià)資料，鎖定材料供應(yīng)商的原始報(bào)價(jià)，能有效避免承包人串通供應(yīng)商哄抬材料價(jià)格的情況。如果詢價(jià)結(jié)果高出預(yù)期價(jià)格或懷疑材料報(bào)價(jià)已經(jīng)被承包人暗中抬高的情況，可以由發(fā)包人出面與材料供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格，如果協(xié)商后材料價(jià)格依然超過預(yù)期價(jià)格，可要求承包人對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)報(bào)價(jià)過高的材料進(jìn)行更換。

（2）特選材料現(xiàn)場(chǎng)選樣時(shí)同步詢價(jià)

對(duì)于景觀工程中用到的特選苗木或特選景石的詢價(jià)尤為困難，因?yàn)橥?ldquo;一樹一價(jià)”或“一石一價(jià)”，我們可以利用特選材料現(xiàn)場(chǎng)選樣的環(huán)節(jié)同步詢價(jià)，可有效避免詢價(jià)材料與選樣材料存在信息差。但是需要注意的是，由承包人推薦的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)的可信度較低只能當(dāng)做參考，發(fā)包人需自己或委托咨詢單位找到一些材料供應(yīng)商，再組織承包單位的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理單位人員、咨詢單位人員等到現(xiàn)場(chǎng)選樣，現(xiàn)場(chǎng)確定樣品后及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)，形成書面詢價(jià)記錄，這樣得到的詢價(jià)資料真實(shí)可靠且具備說服力。

（3）分析材料價(jià)格組成要素，多要素詢價(jià)

對(duì)于用量較大的大宗成品材料的詢價(jià)可以按價(jià)格組成要素，進(jìn)行多要素詢價(jià)。例如成品鋼構(gòu)件材料價(jià)格按組成要素可以分為：原材料價(jià)格+加工損耗費(fèi)+制作加工費(fèi)+防銹底漆費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)+管理費(fèi)及利潤(rùn)，我們?cè)谠儍r(jià)的時(shí)候可以按材料價(jià)組成要素制定格式化詢價(jià)表（如下表2），發(fā)給材料供應(yīng)商報(bào)價(jià)，收到報(bào)價(jià)單之后我們可以對(duì)材料價(jià)組成的各要素進(jìn)行對(duì)比和合理性分析，如果遇到原材料等組成要素有較大波動(dòng)時(shí)還可以按不同要素對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行換算。通過多要素詢價(jià)的材料在認(rèn)質(zhì)核價(jià)時(shí)，原材料價(jià)格、損耗費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等很容易被認(rèn)質(zhì)核價(jià)雙方核實(shí)并達(dá)成一致，從而快速縮小認(rèn)質(zhì)核價(jià)的爭(zhēng)議范圍，通過對(duì)材料價(jià)格要素的逐個(gè)攻破，最終完成整個(gè)材料的認(rèn)質(zhì)核價(jià)。

表2  鋼結(jié)構(gòu)格式化詢價(jià)表

（4）分類別多途徑詢價(jià)，數(shù)據(jù)對(duì)比及分析

上面介紹了幾種比較復(fù)雜費(fèi)時(shí)的詢價(jià)方式主要針對(duì)重要的和特殊的材料，總承包項(xiàng)目涉及需認(rèn)質(zhì)核價(jià)的材料數(shù)目繁多，我們可以分類別，采取不同的途徑詢價(jià)。涉及金額較小的常規(guī)材料，例如密封膠、螺栓、安裝管線、開關(guān)插座等材料，這些價(jià)格比較透明，可以通過詢價(jià)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)。對(duì)于防水材料、保溫材料、瓷磚、油漆涂料等材料可以通過網(wǎng)上平臺(tái)詢價(jià)后再通過電話詢價(jià)核實(shí)取得準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)。對(duì)于人防材料、門窗等材料往往需要取得材料供應(yīng)商的聯(lián)系方式后將圖紙發(fā)給商家，由商家提供書面報(bào)價(jià)單。不管采取什么途徑取得材料報(bào)價(jià)信息后發(fā)包人應(yīng)該對(duì)詢價(jià)信息做出判斷篩選，可以借助以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或借助咨詢單位技術(shù)支持，對(duì)詢價(jià)信息進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋ú煌碳覉?bào)價(jià)對(duì)比）和縱向?qū)Ρ龋ㄅc其他項(xiàng)目對(duì)比）。如果獲取的數(shù)據(jù)樣品較多可以采用方差、平均差、算術(shù)平均、加權(quán)平均等數(shù)學(xué)方法對(duì)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的離散性和平均水平進(jìn)行分析，排除離散度高的不準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，對(duì)有效報(bào)價(jià)的平均水平做出計(jì)算，為認(rèn)質(zhì)核價(jià)提供依據(jù)。

（5）綜合各種認(rèn)質(zhì)核價(jià)依據(jù)，充分對(duì)比謹(jǐn)慎決定。

 絕大多數(shù)材料都能通過詢價(jià)取得材料供應(yīng)商的有效報(bào)價(jià)，從而作為發(fā)包人認(rèn)質(zhì)核價(jià)的重要依據(jù)。但有時(shí)候在特殊情況下其他的一些文件資料也可以作為發(fā)包人認(rèn)質(zhì)核價(jià)時(shí)的依據(jù)或參考，例如承包人提供的材料采購(gòu)合同、發(fā)票、其他類似項(xiàng)目已經(jīng)完成了的認(rèn)質(zhì)核價(jià)資料、其他地區(qū)的信息價(jià)等。由于按費(fèi)率下浮結(jié)算的工程總承包項(xiàng)目的材料認(rèn)質(zhì)核價(jià)涉及金額往往很高，對(duì)于發(fā)包人來(lái)說是項(xiàng)目造價(jià)管理的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)包人應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，盡量把能獲取的依據(jù)資料全部匯總對(duì)比研究后再做出決定。

 2.3 定額以外新工藝計(jì)價(jià)困難

定額反映的是常規(guī)項(xiàng)目和常規(guī)工藝在正常工作環(huán)境中的資源消耗和價(jià)格數(shù)據(jù)，代表的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，缺少新技術(shù)、新工藝和采用特殊施工工藝、特殊設(shè)備施工項(xiàng)目的消耗量及價(jià)格數(shù)據(jù)，在此類特殊項(xiàng)目費(fèi)用核定方面定額存在局限性，容易產(chǎn)生糾紛。

解決途徑：

（1）根據(jù)施工工藝特點(diǎn)借用相似工序定額

遇到定額沒有的新分項(xiàng)工程借用相似定額是比較常用的一種解決辦法，但是要保證定額借用既準(zhǔn)確又合理，就對(duì)造價(jià)人員提出比較全面的技術(shù)要求。首先要對(duì)新分項(xiàng)工程的施工工藝進(jìn)行充分掌握，還要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行充分的調(diào)查。例如：某場(chǎng)館項(xiàng)目室內(nèi)墻面裝飾采用型鋼龍骨（耗量約40Kg/m2）干掛20mm厚水泥掛板，該分項(xiàng)工程在定額里面沒有完全匹配的定額項(xiàng)目，與之相似的定額有“纖維水泥墻面裝飾板及墻面裝飾板型鋼龍骨”另外還有“干掛石材墻面及干掛石材鋼骨架”。我們通過分析水泥掛板的施工工藝更接近干掛石材的工藝，且纖維水泥墻面裝飾板定額默認(rèn)材料厚度為4mm，墻面裝飾板型鋼龍骨定額默認(rèn)的型鋼耗量為4.08Kg/m2；干掛石材定額默認(rèn)石材厚度20mm，干掛石材鋼骨架定額以實(shí)際消耗量按重量計(jì)算，從定額默認(rèn)材料的消耗量上來(lái)判斷干掛石材項(xiàng)目也更接近實(shí)際情況。后面通過對(duì)市場(chǎng)“雙包價(jià)”的詢價(jià)也印證了干掛石材的人工機(jī)械等定額費(fèi)用與水泥掛板市場(chǎng)價(jià)格較為吻合，而墻面裝飾板的人工機(jī)械等定額費(fèi)用與水泥掛板市場(chǎng)價(jià)格差距較大。

（2）通過認(rèn)質(zhì)核價(jià)核定“雙包價(jià)”

有些新工藝雖然定額里面沒有編制，但是市場(chǎng)上有比較標(biāo)準(zhǔn)的做法和相對(duì)統(tǒng)一的價(jià)格，通過市場(chǎng)詢價(jià)能夠?qū)π鹿に嚨陌ぐ蟽r(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，這種新工藝我們可以通過認(rèn)質(zhì)核價(jià)核定“雙包價(jià)”，把新工藝的人工機(jī)械等費(fèi)用直接計(jì)算在成品材料費(fèi)里面。例如，近幾年地面裝飾工程出現(xiàn)的新工藝“無(wú)機(jī)磨石和環(huán)氧磨石”，這兩種做法在定額里面沒有編制，且相似定額只有水磨石地面，但是水磨石地面與無(wú)機(jī)磨石和環(huán)氧磨石施工工藝差距大，價(jià)格懸殊，無(wú)法借用定額。對(duì)于無(wú)機(jī)磨石和環(huán)氧磨石我們可以通過向供應(yīng)商詢“雙包價(jià)”，按包工包料的成品材料費(fèi)結(jié)算。

（3）編制一次性補(bǔ)充定額報(bào)造價(jià)管理部門審核

 對(duì)于一些需要現(xiàn)場(chǎng)定制的新工藝，既無(wú)定額可以參考，也很難通過市場(chǎng)詢價(jià)取得雙包價(jià)，我們只有通過編制一次性補(bǔ)充定額報(bào)造價(jià)管理部門審核。編制一次性定額應(yīng)遵循以下原則：①一次性定額的計(jì)價(jià)模式應(yīng)與現(xiàn)行定額的計(jì)價(jià)模式相一致；②一次性定額的編制，應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算原則，施工記錄須真實(shí)有效、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料須完整無(wú)誤；③一次性定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量，應(yīng)以該工程的施工圖紙、施工條件、合理的施工方法、現(xiàn)行的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

 3 結(jié)語(yǔ)

目前，在大量的政府投資類工程總承包項(xiàng)目中，因?yàn)榻ㄖ奶禺愋?、建設(shè)周期短、前期研究時(shí)間不足、無(wú)法及時(shí)完成初步設(shè)計(jì)、確定投資概算難等各種原因，導(dǎo)致固定總價(jià)、模擬清單等計(jì)價(jià)模式得不到采用，而只能采用費(fèi)率下浮的計(jì)價(jià)模式。該模式下對(duì)發(fā)包人的造價(jià)管理能力要求高，本文分析了造價(jià)管理中幾點(diǎn)常見的難點(diǎn)，并探索了解決途徑。但是在費(fèi)率下浮計(jì)價(jià)模式與工程總承包模式中，關(guān)于總承包單位主動(dòng)造價(jià)控制和成本優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力是矛盾的，在這種合同框架下很難激發(fā)承包人的創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間充足的項(xiàng)目盡量在初步設(shè)計(jì)完善和投資概算準(zhǔn)確的前提下，采用固定總價(jià)等計(jì)價(jià)模式。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）內(nèi)容來(lái)看，上級(jí)政策是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的，政府定額的指導(dǎo)性會(huì)逐步降低直到取消預(yù)算定額，借鑒國(guó)際通行做法，開放市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新意識(shí)。2020年11月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（建市〔2020〕96號(hào)），該示范文本借鑒了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC合同理念，該示范文本推薦的計(jì)價(jià)方式也是國(guó)際上通用的固定總價(jià)方式，該示范文本參考FIDIC合同中“雇主要求”提出《發(fā)包人要求》的概念，用《發(fā)包人要求》來(lái)明確描述發(fā)包人想要通過建設(shè)合同達(dá)到的目的，即《發(fā)包人要求》直接體現(xiàn)了總承包合同標(biāo)的物，從合同框架上為固定總價(jià)承包提供了更好的理論基礎(chǔ)。早在2018年12月12日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范（征求意見稿）》（建辦標(biāo)函〔2018〕726號(hào)），征求意見稿中工程總承包的計(jì)價(jià)模式為固定總價(jià)，可惜直到目前工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范還未正式發(fā)布。從一系列政策文件的發(fā)布可以看出，政府主管部門努力在政策層面為建筑行業(yè)搭建上層框架，市場(chǎng)化改革方向是明確的，我們作為實(shí)際參與市場(chǎng)的主體單位不管是發(fā)包人、承包人、咨詢?nèi)硕紤?yīng)該順應(yīng)政策的指引，提升適應(yīng)新規(guī)則的能力，積極運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，提升基于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的造價(jià)管理水平，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)工程造價(jià)改革，從而才能從根源上解決工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制遇到的一些問題。