EPC總承包是一種包括設(shè)計、采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的新型建設(shè)合同履行方式。其特點是總承包商在項目初期能夠?qū)⒃O(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)作為一個有機(jī)的整體進(jìn)行全過程、全方位的考慮，避免三者相互脫節(jié)以減少不必要的設(shè)計變更，從而減少項目成本，縮短工期。

一、加強(qiáng)對EPC總承包審計的必要性

（一）EPC總承包管理體系不完善，相關(guān)法制不健全

一些工程項目雖然在形式上采用EPC等建設(shè)模式，但在項目運(yùn)作過程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責(zé)沒有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預(yù)較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對承包商進(jìn)行管理，造成EPC總承包商責(zé)、權(quán)、利不完全匹配；業(yè)主既負(fù)責(zé)選定EPC總承包商，又負(fù)責(zé)招標(biāo)施工分包商，EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，很難對設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和部署，沒有實現(xiàn)真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作原則。

（二）工程總承包項目結(jié)算遲，企業(yè)資金壓力巨大

目前我國在工程建設(shè)上仍主要沿用實物工作量進(jìn)度付款、工程完工需經(jīng)審計后結(jié)算的付款方式，由于總承包單位對整個項目的設(shè)計、采購、施工負(fù)責(zé)，沿用這種方式，對總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購資金周轉(zhuǎn)非常困難。按照國際慣例，EPC總承包一般應(yīng)采用閉口總價包干的合同形式。對于非政府投資或非公益性的重大項目，只要總承包企業(yè)合法經(jīng)營并按投標(biāo)承諾完成進(jìn)度節(jié)點，業(yè)主即應(yīng)按合同付款。另外，由于先前招投標(biāo)是市場行為，政府可不必再安排人力對總承包項目另行審計。

（三）EPC項目前期準(zhǔn)備不足，加大建設(shè)投資

由于EPC項目前期準(zhǔn)備不夠充分，開工日期延誤，為保證工程總體建設(shè)進(jìn)度，EPC總承包商加大人員和裝備投入，增大了管理難度，加大了建設(shè)成本；初步設(shè)計的深度不夠，造成概算價格與市場價格差距較大，最終造成合同價款較低，工程建設(shè)企業(yè)難以正常完成項目建設(shè)；初步設(shè)計審批周期長，造成施工圖設(shè)計與采辦、施工交叉，有效銜接困難，EPC總承包商很難做到項目合理組織、整體控制、資源優(yōu)化配置，合同簽訂不及時EPC總承包商往往承擔(dān)很大的風(fēng)險。

基于以上原因，加強(qiáng)對EPC總承包的工程審計十分重要。  

二、EPC總承包模式下工程造價審計的重點和方法

（一）合同審計。業(yè)主和總承包商簽訂項目的EPC總承包合同，價格一般為固定總價，又分別簽訂設(shè)備采購、建筑安裝工程、技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，協(xié)議書中由總承包商列出費用清單或分項價格。對合同的審查，主要包含以下幾方面：首先，公司或經(jīng)營項目生產(chǎn)以及償款能力的審查。這一審查要點是為了保證合同中相關(guān)項目能夠有效、合理地進(jìn)行；其次，對承包合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性以及規(guī)范性的審查。這一審查主要是對工程數(shù)量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內(nèi)容進(jìn)行審查，主要是為了避免合同實施中產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；再次，在加大對合同方面的變更管理時，對索賠條款的審查。在合同簽訂與管理中，索賠是一重要環(huán)節(jié)，其對于挽回成本損失、提升經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

（二）工程量審計。應(yīng)根據(jù)工程特點和審核時間、任務(wù)的不同采取不同的審計方法，如全面審核法、分組計算審查法、重點抽查法、對比審核法、篩選審核法等。在對工程量的審核過程中，應(yīng)查看現(xiàn)場，對工程的環(huán)境、外觀有一個全面的認(rèn)識。目前市場上出現(xiàn)的土建工程量和鋼筋計算軟件已比較成熟，除了零星維修和復(fù)雜裝飾工程外，其他工程都可利用計算機(jī)軟件進(jìn)行工程量的計算，使審計人員從工程量的繁雜計算中解脫出來，從而將更多的精力用于工程量計算以外的項目審計，提高審計質(zhì)量；但是安裝工程還需要審計人員對照施工圖紙以及施工現(xiàn)場進(jìn)行核實。

（三）工程變更審計。EPC合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。對工程變更的審核首先要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中的技術(shù)部分、EPC合同中的商務(wù)條款和技術(shù)協(xié)議，重點閱讀工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、性能保證、性能和設(shè)計數(shù)據(jù)、合同的變更以及地基處理等條款的約定，然后，審核總承包商提供的建議書、設(shè)計變更、業(yè)主變更指示、現(xiàn)場簽證等資料，以確定是否屬工程變更，最后，審核變更工程量的計算和變更工程的計價。

（四）設(shè)備采購審計。對大型設(shè)備的審核主要方法是采用實地盤點法。核實設(shè)備采購、建筑安裝工程協(xié)議書中的清單數(shù)量與實際數(shù)量，如果實際數(shù)量比清單數(shù)量少，且并非由于優(yōu)化設(shè)計而減少，對使用功能造成影響，要么由總承包商補(bǔ)足，要么審減相應(yīng)的費用由業(yè)主解決，特別是隨機(jī)及一年的備品備件和專用工具，有的總承包商認(rèn)為業(yè)主不重視，實際少供，對此應(yīng)作為重點審核對象。同時對工程中發(fā)生的進(jìn)口設(shè)備，要審核其到岸價和相關(guān)的進(jìn)口稅費，重點審核是否以國產(chǎn)替代進(jìn)口，要現(xiàn)場查勘核對名牌，審查產(chǎn)品證明書、質(zhì)量證明書、報關(guān)單或商檢單等。

工程造價審計是工程造價控制的一個重要手段和監(jiān)督機(jī)制，充分利用工程造價審計做好EPC項目工程造價的控制工作, 對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具有非常重要的意義。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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