發(fā)改委答復政協有關“取消政府采購中心等單位的招標代理資格”的提案

近日，國家發(fā)展改革委公布《關于政協十三屆全國委員會第四次會議第2010號（財稅金融類220號）提案答復的函》。針對“取消政府采購中心等單位的招標代理資格”建議，國家發(fā)展改革委表示，多年以來，集中采購機構在發(fā)揮采購規(guī)模效應和專業(yè)化優(yōu)勢方面起到了積極作用，完全取消政府采購中心不具備現實可操作性。

央企、地方國企等國有企業(yè)作為招標人時，有權依法自行選擇招標代理機構。部分國有企業(yè)有下屬招標代理公司，不宜強制其選擇建設項目屬地（項目所在地）的社會第三方招標代理公司。

針對“嚴禁招標前搞資格預審”的建議，國家發(fā)改委表示，是否對潛在投標人進行資格審查，系招標人自主權，招標人可以在符合法律法規(guī)前提下開展資格預審。實踐中存在的資格預審門檻過高、排斥潛在投標人問題，根源是因為招標人未按照法律法規(guī)要求合理設置資格預審的條件、程序等。

對于“由專家在評標完成的同時現場確定中標人，不得將評標結果反饋給招標人”的建議，國家發(fā)展改革委表示，按照現行招標投標及政府采購法律制度，確定中標候選人系招標人（采購人）的法定職責，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人應當根據評標報告和推薦的中標候選人依法確定中標人。

以下為答復原文

關于政協十三屆全國委員會第四次會議第2010號（財稅金融類220號）

提案答復的函

你們提出的關于規(guī)范政府采購中心和政府出資建設工程采購招投標行為的提案收悉。經商財政部，現答復如下。你們所提意見和建議具有很強的針對性和重要的參考價值，相關情況報告如下。

一、關于取消政府采購中心等單位的招標代理資格

在招標投標領域，《招標投標法》第十二條第一款規(guī)定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任方式為招標人指定招標代理機構。

第十四條第二款規(guī)定，招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。央企、地方國企等國有企業(yè)作為招標人時，有權依法自行選擇招標代理機構。

部分國有企業(yè)有下屬招標代理公司，不宜強制其選擇建設項目屬地（項目所在地）的社會第三方招標代理公司。在政府采購領域，我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的模式。

根據《政府采購法》第十六條的規(guī)定，集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。

集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。多年以來，集中采購機構在發(fā)揮采購規(guī)模效應和專業(yè)化優(yōu)勢方面起到了積極作用，完全取消政府采購中心不具備現實可操作性。

隨著公共資源交易平臺整合工作的推進，很多地方公共資源交易中心在地方政府機構改革過程中承擔了集中采購機構職能，取消采購代理職能目前也不具備現實可操作性。

二、關于推進電子化招標采購

近些年來，我委會同國務院有關部門積極推進招標投標全流程電子化，制定出臺《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等8部門令2013年第20號）、《關于印發(fā)〈“互聯網+”招標采購行動方案（2017—2019）〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）、《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招標投標工作保障經濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）等規(guī)章文件，建立健全電子招標采購制度和技術標準體系，促進招標采購與互聯網深度融合。

深入推進招標投標全流程電子化，發(fā)布招標公告、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、中標公示等環(huán)節(jié)實現線上運行。

創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，實現交易全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、便捷性和規(guī)范性。

2018年以來，我委會同有關部門加快推進《招標投標法》修訂工作，《招標投標法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱《草案》）已上報國務院，并列入《國務院2021年度立法工作計劃》。

《草案》進一步明確，除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外，依法必須進行招標的項目應當采用電子招標投標方式。財政部積極推進電子化政府采購相關工作，依托信息化手段和大數據技術，對政府采購關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤追溯、動態(tài)監(jiān)管，有效規(guī)范采購行為。

目前正研究制定“互聯網+政府采購”行動相關政策文件，將進一步完善政府采購信息化工作的頂層設計，促進政府采購與互聯網深度融合，提高政府采購效率、透明度和監(jiān)管效能。

三、關于規(guī)范招標采購程序

對于你們所提到的“嚴禁招標前搞資格預審”的建議，《招標投標法實施條例》第十五條第二款規(guī)定，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。

是否對潛在投標人進行資格審查，系招標人自主權，招標人可以在符合法律法規(guī)前提下開展資格預審。實踐中存在的資格預審門檻過高、排斥潛在投標人問題，根源是因為招標人未按照法律法規(guī)要求合理設置資格預審的條件、程序等。

對于你們所提到的嚴禁招標文件存在傾向性條款、設置不合理資質資格條件的建議，我委會同有關部門牽頭起草的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中明確規(guī)定，招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。

在招標投標領域，《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，包括不得就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；

不得在依法必須進行招標的項目中以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；不得對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

不得在依法必須進行招標的項目中非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。為深入推進招標投標領域營商環(huán)境專項整治，2019年我委印發(fā)《工程項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號），會同有關部門推動各地全面清理有違公平競爭的招標投標制度文件，清理、排查、糾正在招標投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招標投標實踐操作中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，嚴肅查處了一大批違法排斥或限制潛在投標人的行為。

在此基礎上，我委于2021年2月印發(fā)實施《關于建立招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號，以下簡稱“240號文”），就規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制定、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式、建立損害營商環(huán)境線索常態(tài)化征集核查機制等作出部署，要求各地制定有關招標投標制度規(guī)則要認真開展公平競爭審查。

在政府采購領域，現行政府采購法律制度明確規(guī)定不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，包括不得設定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；不得非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地等。

如果供應商認為其在政府采購活動中受到不公平待遇，可依法向相關采購單位提出質疑或向相關部門投訴。對于你們所提到的由專家在評標完成的同時現場確定中標人，不得將評標結果反饋給招標人的建議。

按照現行招標投標及政府采購法律制度，確定中標候選人系招標人（采購人）的法定職責，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人應當根據評標報告和推薦的中標候選人依法確定中標人?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

四、關于制定標準招標文件

編制標準招標文件，對于規(guī)范資格預審文件和招標文件編制工作，消除招標投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，促進招標投標活動的公開、公平、公正具有重要意義。

在招標投標領域，我委會同各有關部門先后出臺《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件》《簡明標準施工招標文件》《標準設計施工總承包招標文件》《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》《標準監(jiān)理招標文件》等一系列標準文件。

同時，切實抓好上述標準文件的貫徹落實，確保依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，嚴格按照規(guī)定使用上述的標準文本。

在政府采購領域，財政部已在制定信息發(fā)布格式規(guī)范和合同標準文本等方面開展了有益探索，將在今后工作中加強研究，有序推進相關工作。

五、關于招標投標投訴處理

現行招標投標和政府采購法律制度對招標采購行政監(jiān)督部門已有明確規(guī)定。在招標投標領域，《招標投標法實施條例》第四條第一款規(guī)定，國務院發(fā)展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。

國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。

第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協調本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四款規(guī)定，監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

為進一步暢通招標投標異議、投訴渠道，我委在240號文中進一步要求各地招標投標行政監(jiān)督部門健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調查和處理，并網上公開行政處罰決定；

依據有關法律法規(guī)和各有關行政監(jiān)督部門職責，以清單方式列明投訴處理職責分工，避免重復受理或相互推諉；鼓勵探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機制，防止在確實難以協調明確監(jiān)管職責的領域出現部門相互推諉。

在政府采購領域，《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。對于你們所提到的將招標投標問題納入紀檢監(jiān)察范圍的建議，目前對招標采購活動的行政監(jiān)督和紀檢監(jiān)察各有側重。

招標采購行政監(jiān)督部門對招標采購活動實行業(yè)務監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對參與招標采購活動的有關公務人員在履職盡責過程中，是否存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等情況開展監(jiān)督，已經構建起一套行之有效的協同機制。對招標采購活動中的違法行為，任何單位和個人有權提出控告和檢舉。

其中，屬于業(yè)務范疇的，由各行政監(jiān)督部門處理；屬于廉政反腐范疇的，由紀檢監(jiān)察部門處理。通過協同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，努力解決招標采購活動中的違法違規(guī)問題。

六、下一步工作考慮

下一步，我委將結合研究吸納你們所提意見建議，深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，持續(xù)抓好240號文的貫徹落實，建立損害營商環(huán)境線索征集平臺，研究建立問題線索收集上報信息員制度；

配合司法部加快推進《草案》的立法審查工作，更廣泛地聽取人大代表、政協委員和民營企業(yè)代表的意見建議；加強與紀委監(jiān)委的監(jiān)管聯動、加大招標投標行政監(jiān)督力度，建立健全“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制，積極探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管模式，切實維護招標投標領域的公平競爭秩序；

適時出臺“十四五”時期進一步推進招標投標全流程電子化的政策文件，并對部分標準招標文件進行修訂完善，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的招標投標市場環(huán)境。