當(dāng)前我國正處于城市化高速發(fā)展時期，房屋建筑項目量大面廣，比較上述UIA職業(yè)導(dǎo)則與住建部建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢兩個實施意見(征求意見稿)，不難看出，房建項目全過程工程咨詢與建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)涵基本一致。那么，房建項目需要什么樣的全過程工程咨詢？下面就和小億一起來看看行業(yè)資深人士的分析。

工程咨詢是工程建設(shè)的龍頭和靈魂，關(guān)系到工程項目定義權(quán)以及產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。“一帶一路”項目，要求我國工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際盡快接軌，合規(guī)發(fā)展。

民用、工業(yè)、倉儲、特種等建筑在內(nèi)的各種房屋建筑項目，是工程建設(shè)行業(yè)最為廣泛龐大的領(lǐng)域，具有自身的特點。本文從項目業(yè)主利益和需要出發(fā)，對房建項目全過程工程咨詢以及建筑師負(fù)責(zé)制的市場需求進(jìn)行研究探討，供業(yè)界制定全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作參考。

一、業(yè)主需要是全過程工程咨詢的出發(fā)點

工程建造、工程咨詢是古老而成熟的行業(yè)，國際化程度較高。制定全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)溫故知新，追根溯源，力求與國際規(guī)則和慣例接軌，盡量減少制造新概念。

當(dāng)前，“一帶一路”項目不斷增多，這就倒逼我們要盡快理順頂層設(shè)計，厘清有關(guān)基本概念，完善工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各地方、各協(xié)會等的各種“創(chuàng)新”提法，防止改革復(fù)雜化、書面化，或者借改革之名搭車為集團(tuán)謀利益。

在房建工程領(lǐng)域，根據(jù)國際建筑師協(xié)會(UIA)政策推薦導(dǎo)則，建筑師的職業(yè)責(zé)任包括：“規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計、前期研究、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)(咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等)編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)”。

當(dāng)前我國正處于城市化高速發(fā)展時期，房屋建筑項目量大面廣，比較上述UIA職業(yè)導(dǎo)則與住建部建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢兩個實施意見(征求意見稿)，不難看出，房建項目全過程工程咨詢與建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)涵基本一致。為了減少概念交叉和歧義，建議明確建筑師負(fù)責(zé)制就是房建項目全過程工程咨詢的實現(xiàn)形式，并統(tǒng)一稱為建筑師負(fù)責(zé)制(注：本文所稱建筑師負(fù)責(zé)制，等同于房建項目全過程工程咨詢)。建議參照國際咨詢工程師協(xié)會(FIDIC)、UIA規(guī)則，盡快修訂20多年前制定的《中華人民共和國注冊建筑師條例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在房屋建筑領(lǐng)域率先推廣全過程工程咨詢。

制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出發(fā)點至關(guān)重要，應(yīng)將其落在以下方面：促使中國工程咨詢與國際標(biāo)準(zhǔn)、模式接軌，通過咨詢方提供更好的工程咨詢服務(wù)，提升業(yè)主方項目管理水平，提高工程質(zhì)量與品質(zhì)，降低工程造價，縮短建設(shè)周期，實現(xiàn)項目利益最大化。小億認(rèn)為，制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)點不應(yīng)該是“為了培育一批具有國際水平的全過程咨詢企業(yè)”。要防止出現(xiàn)忽視項目業(yè)主利益，以咨詢服務(wù)商為中心制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，避免造成錯位和越位?？梢灶A(yù)見，以咨詢方利益為出發(fā)點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將不會被市場接受，也難以適應(yīng)“一帶一路”項目的需要。

另外，根據(jù)《國際工程咨詢》(中國建筑工業(yè)出版社1996年出版)，咨詢(Consult)按階段可分為全過程咨詢與分階段咨詢。因此，工程咨詢包括全過程工程咨詢和分階段工程咨詢。據(jù)此，國家發(fā)改委、住建部等政府部門關(guān)于工程咨詢、全過程工程咨詢的政策文件，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)一致，以免造成市場主體及市場規(guī)則的混亂。

二、全過程工程咨詢不應(yīng)是碎片化咨詢的拼接

全過程工程咨詢既不是“聯(lián)合、收購、重組”的簡單資源整合，也不是碎片化咨詢的拼接服務(wù)，更不是改頭換面的全過程項目管理、代建制等，而應(yīng)為項目業(yè)主帶來實實在在的價值。當(dāng)前，正在研究制定全過程工程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須注意全過程工程咨詢不是個大籮筐，什么都可以往里裝。尤其要明確碎片化咨詢不是分階段咨詢，防止碎片化咨詢穿上“馬甲”，以“拼接式”全過程工程咨詢的形式出現(xiàn)。

國際上的分階段咨詢不同于我國的碎片化咨詢。分階段咨詢，是業(yè)主根據(jù)項目需要，將投資咨詢、方案設(shè)計、監(jiān)理、造價管控等分階段委托。而碎片化咨詢的不同階段、不同專業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。

試想，一家設(shè)計院如果承接某全過程工程咨詢項目，由其四所做設(shè)計，技經(jīng)所做造價咨詢，項目管理部做招標(biāo)和監(jiān)理，但各自的咨詢文件相互割裂，不能提供一體化咨詢輸出成果和相應(yīng)的招采服務(wù)，不能幫業(yè)主省錢、省心，縮短工期，那這和碎片化咨詢有什么不同?又如何能受到項目業(yè)主的歡迎?

當(dāng)前，國內(nèi)工程咨詢市場呈現(xiàn)出設(shè)計、造價、監(jiān)理、投資咨詢、招標(biāo)代理等碎片化狀態(tài)。在碎片化模式下，工程定義文件由設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家碎片化表述，從源頭上就存在大量錯、漏、碰、缺等問題，必然造成過程變更增多，扯皮導(dǎo)致工期延誤，工程造價增加，腐敗風(fēng)險、管理成本激增。同時，五方乃至七方責(zé)任主體對工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，各干系方內(nèi)耗巨大，管理漏斗造成非專業(yè)的業(yè)主責(zé)任最大，疲于協(xié)調(diào)，項目利益受損。這種碎片化模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，被廣大業(yè)主詬病，也是本輪全過程工程咨詢提出的原因之一。

國際上，工程咨詢公司具備投資、融資、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)、項目管理、試運(yùn)營等一體化能力。房建項目全過程工程咨詢方提供的工程咨詢輸出成果主要包括：設(shè)計圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)格書(spece)等一體化工程定義文件。其中，技術(shù)規(guī)范書除國家規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括咨詢方針對本項目的建筑材料、施工工藝、品質(zhì)效果等具體要求以及對主要設(shè)備、材料參數(shù)及品牌范圍作出規(guī)定。同時，工程咨詢方須以此為主線，將“先定義，后資審，最低評標(biāo)價中標(biāo)”的國際招采模式貫穿于工程項目管理全過程，幫助業(yè)主方項目管理透明、高效、可控，實現(xiàn)項目利益最大化，即質(zhì)量好、造價低、工期短、效率高。

那么，誰來主導(dǎo)全過程工程咨詢?曾有相關(guān)人士在刊登于2017年第7期《中國勘察設(shè)計》雜志的《全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)，建筑策劃先行》一文中提出，“在設(shè)計、造價、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設(shè)計最掌握業(yè)主心理，最知道業(yè)主有多少錢，在哪個方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢設(shè)計是投資者決策的重要依據(jù)，是業(yè)主最重要的決策顧問，在很大程度上決定了工程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以設(shè)計為主導(dǎo)，才能通過工程定義文件及過程中的變化，實現(xiàn)業(yè)主建設(shè)意圖，而造價顧問和監(jiān)理只能是設(shè)計主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補(bǔ)充”。

盡管設(shè)計主導(dǎo)的觀點逐漸被各方所接受，但誰更適宜做全過程工程咨詢的牽頭方，各方意見并不一致。筆者認(rèn)為，以設(shè)計為主導(dǎo)，未必一定是以設(shè)計院為主導(dǎo)。面臨建筑師及設(shè)計工程師不懂經(jīng)濟(jì)、材料的現(xiàn)狀，設(shè)計企業(yè)惟有強(qiáng)化人才培訓(xùn)，補(bǔ)齊“提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)”短板，提升企業(yè)的全過程工程咨詢服務(wù)能力，才可能整合或發(fā)展其他“專業(yè)咨詢”，成為全過程工程咨詢的重要力量。必須注意的是，不能因為當(dāng)下的中國建筑師存在經(jīng)濟(jì)、合同、管理的短板，就否定或懷疑國際上成熟的建筑師負(fù)責(zé)制。同時，部分有能力“罩”得住設(shè)計的造價咨詢、監(jiān)理，甚至房地產(chǎn)、施工企業(yè)，都有可能發(fā)揮優(yōu)勢，成為全過程工程咨詢的牽頭人。

另外，據(jù)《國際工程咨詢》一書介紹，國際上工程咨詢按業(yè)務(wù)領(lǐng)域可分為技術(shù)咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢、法律咨詢、信息咨詢、管理咨詢、工程咨詢。顯然，工程咨詢本身就包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、信息、管理，甚至藝術(shù)、人文等要素，不宜再分為所謂的技術(shù)咨詢和管理咨詢，以免本末倒置，弱化設(shè)計的主導(dǎo)作用，造成工程咨詢的項目管理化傾向，即泛管理化、泛咨詢化。

三、市場要什么樣的全過程過程咨詢

根據(jù)《國際工程咨詢》一書介紹，國際工程咨詢的服務(wù)對象包括項目業(yè)主、承包商、貸款方，咨詢公司還可與承包商一起聯(lián)合承包工程，或直接承包中小型EPC工程。研究發(fā)現(xiàn)，無論工程咨詢的服務(wù)對象是什么，工程咨詢方不但要幫委托方實現(xiàn)利益訴求，同時在委托方利益與社會利益沖突時，要體現(xiàn)公正性、獨(dú)立性的專業(yè)價值，這方面與會計師、律師、醫(yī)師的服務(wù)內(nèi)涵是一致的。

目前，我國工程咨詢的主要客戶是項目業(yè)主。那么，房建項目業(yè)主需要什么樣的全過程工程咨詢呢?項目業(yè)主對碎片化咨詢頗為詬病的原因，既有各方責(zé)任不清、業(yè)主協(xié)調(diào)繁瑣、業(yè)主責(zé)任大的抱怨，也有工程造價偏高、不能自證廉潔的無奈。例如，與萬科某小區(qū)一墻之隔的某工廠自建住宅，圖紙基本相同，工程造價卻高出四分之一。研究發(fā)現(xiàn)，萬科是“一條龍”項目自管模式，實行基于一體式工程定義的最低價中標(biāo)(且不設(shè)置投標(biāo)最高限價)，某工廠是項目自管＋碎片化咨詢，而且兩名基建人員“出事了”。

行業(yè)人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實，萬科、碧桂園、恒大等這些優(yōu)秀房企早已實行了“全咨”，他們的實踐基于全過程工程咨詢的最低價中標(biāo)，很國際、很成熟。而且，既沒有降低工程質(zhì)量，也沒有人去惡意低價搶標(biāo)，只是咨詢方是項目業(yè)主內(nèi)部的全咨管理團(tuán)隊，因為市場上無人提供全過程工程咨詢服務(wù)。由此，既能看出市場對全過程工程咨詢的需求，也能看出我國工程咨詢公司的差距。

解析業(yè)主需要什么樣的全過程工程咨詢其實很簡單，只需圍繞業(yè)主的工程建設(shè)目標(biāo)分析即可。項目業(yè)主希望工程質(zhì)量好、造價低、工期短、扯皮少，項目管理透明高效，能自證廉潔。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，對工程建設(shè)并不專業(yè)的項目業(yè)主，就需要聘請專業(yè)人士組成的工程咨詢方，幫助其實現(xiàn)這一目標(biāo)。

研究和案例實踐證明，目前市場推廣的全過程工程咨詢，既不神秘，也不復(fù)雜，只要總結(jié)、推廣萬科等房企的全過程工程咨詢項目管理經(jīng)驗即可。筆者認(rèn)為，全過程工程咨詢的焦點是業(yè)主方首先做到真招標(biāo)，重點是工程咨詢方做到精定義，難點是施工方按企業(yè)定額競爭報價，實行最低價中標(biāo)，并輔以必要的工程擔(dān)保。如此，業(yè)主方的建設(shè)目標(biāo)就能受控，并實現(xiàn)自證廉潔。這里，精定義是全過程工程咨詢的核心價值所在，而精定義就首先需要圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)格書一體化輸出。筆者認(rèn)為，這正是市場客戶對全過程工程咨詢的期望和要求。而將設(shè)計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行簡單“整合”的全過程工程咨詢，很可能演化為碎片化咨詢的拼接，不能幫項目業(yè)主實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，因而它不是市場所需要的。

行業(yè)資深人士分析：房建項目需要什么樣的全過程工程咨詢？

換個角度來看，我國房建領(lǐng)域工程咨詢企業(yè)要“走出去”服務(wù)“一帶一路”項目建設(shè)，就必須老老實實地嚴(yán)格按照國際建筑師負(fù)責(zé)制修煉內(nèi)功，即向業(yè)主提供精細(xì)化的工程定義文件。只有這樣的咨詢輸出成果及配套的透明招采規(guī)則，才能妥善統(tǒng)籌項目各干系方利益，使施工承包商、材料設(shè)備廠商都通過公平競爭獲得合同訂單，并受到精定義和工程擔(dān)保的嚴(yán)格約束，進(jìn)而保證項目業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的廉潔聲譽(yù)。在筆者看來，這甚至算不上創(chuàng)新，更談不上創(chuàng)造需求，因為這種服務(wù)在民國時期、在國際工程市場都較為普遍。

據(jù)此，行業(yè)人士呼吁在房屋建筑工程領(lǐng)域遵從國際慣例，踏踏實實地做好傳統(tǒng)DBB項目組織管理模式，即FIDIC紅皮書。并在此基礎(chǔ)上不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展建筑師負(fù)責(zé)制，助力建設(shè)業(yè)主提升項目管理能力，形成業(yè)主、咨詢、施工“鐵三角”良性項目組織關(guān)系，建立健全建筑市場可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

四、工程造價管理改革與全過程工程咨詢

推進(jìn)全過程工程咨詢，作為工程咨詢的重要組成部分，還要求造價、招投標(biāo)、合同管理改革配套進(jìn)行，互相銜接、互相促進(jìn)。否則，改革效果將大打折扣，甚至難以有實質(zhì)性推進(jìn)，或演變成碎片化咨詢的拼接。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》([建標(biāo)(2014)142號]，以下簡稱“142號文”)，是與工程咨詢密切相關(guān)的一個重要文件。制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真研究這一文件。

文件要求，“明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價的依據(jù);對其他工程僅供參考。”但是，由于對國家定額的習(xí)慣性信任，事實上，工程定額價在社會投資工程中也被廣泛使用，導(dǎo)致“清單定額化”，費(fèi)率招標(biāo)泛濫。

所謂費(fèi)率招標(biāo)，就是為了早開工或其他目的，甲乙雙方以定額價為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)、議標(biāo)等形式，確定基于最高投標(biāo)限價的下浮點位，并據(jù)此簽訂施工總承包或工程總承包合同——即先簽合同再談價，先做事再談錢。如此，業(yè)主方邊建邊看，設(shè)計方不需要精細(xì)化設(shè)計定義，施工方也就沒必要費(fèi)力氣去建立什么企業(yè)定額，大家都退回費(fèi)率招標(biāo)＋主材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，這顯然是一種改革的倒退。造成的結(jié)果是，開工后，施工方不是通過管理和創(chuàng)新獲利，而是通過千方百計制造設(shè)計變更，變掉賠錢的子目，如抹灰;多干掙錢的子目，如樁基(不同的定額子目單價，有賠有賺，這也是定額價的弊端之一)，用盡手段通過“材料價差”、工程量“量差”獲利，直接造成變更多、扯皮多、造價失控、延誤工期，各干系方關(guān)系極大混亂，工程投資失控。

142號文指出，“到2020年，健全市場決定工程造價機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系全面推行工程量清單計價，完善配套管理制度，為‘企業(yè)自主報價，競爭形成價格’提供制度保障。”同時還提出，“推行工程全過程造價咨詢服務(wù)，更加注重工程項目前期和設(shè)計的造價確定。”這些造價管理的改革內(nèi)容，應(yīng)該在制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中得到吸收和融合。

以精定義為價值特點的全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等國際規(guī)則，要求總價固定、招采透明、價格最低。顯然，如果繼續(xù)存在定額價、費(fèi)率招標(biāo)，全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制就難以有客戶需求。因此，若不配套進(jìn)行造價和招投標(biāo)管理的改革，單純推廣全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制，很可能流于形式和口號，或演變?yōu)槠唇邮饺^程工程咨詢。

長期研究FIDIC的天津大學(xué)某教授指出，“國際房建工程主要應(yīng)用的是FIDIC紅皮書，即DBB(設(shè)計-招標(biāo)-建造)模式，不用EPC模式。在DBB模式下，業(yè)主、咨詢、施工三方職責(zé)清晰，實行基于精細(xì)化設(shè)計定義的最低價中標(biāo)。當(dāng)前，基于費(fèi)率招標(biāo)的房建項目工程總承包，不符合國際EPC模式的總價固定、定義清晰等要求，建議予以糾正。而且，美國的房建項目，主要只用美國建筑師協(xié)會(AIA)規(guī)定的DBB模式，針對性強(qiáng)，很好用，他們連FIDIC都不用。”

為此，我國創(chuàng)新工程組織管理模式，“應(yīng)以業(yè)主利益為出發(fā)點，以報價競爭、總價固定、降低造價為目標(biāo)，以甲乙方職權(quán)及交易范式為核心，以標(biāo)前定義文件為重點。具體措施是，大力推行全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制，完善房建項目DBB模式，慎重推行工程總承包，幫助業(yè)主方提升項目管理能力，提高工程定義、招標(biāo)、造價及合同管理質(zhì)量。”

“一帶一路”項目，需要以中國投資帶動中國建造“走出去”，以中國建造輸出中國制造。但是，在中國建造中，工程咨詢是短板。總之，只有配套落實142號文，推進(jìn)市場決定工程造價改革，才能更有效地補(bǔ)強(qiáng)中國工程咨詢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)能力，及早與國際接軌。