近日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱修訂稿），對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 87 號(hào)令）進(jìn)行了修訂。

修訂稿中允許采購(gòu)人自行選擇評(píng)審專家、價(jià)格權(quán)重上調(diào)至 50%以上、非量化指標(biāo)不得作為評(píng)分項(xiàng)、引入雙信封開評(píng)標(biāo)制度、細(xì)化明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形、完善終止招標(biāo)和流標(biāo)的操作……那么具體的修訂內(nèi)容和目的都有哪些呢？

1完善評(píng)審機(jī)制

減少評(píng)標(biāo)操控風(fēng)險(xiǎn)

完善評(píng)審機(jī)制是 87 號(hào)令本次修訂的核心內(nèi)容。首先從源頭上規(guī)范招標(biāo)的范圍，防止需求不清的項(xiàng)目濫用招標(biāo)。其次是完善評(píng)審制度，在需求客觀、明確的基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)評(píng)審規(guī)則的剛性約束，包括強(qiáng)調(diào)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用，強(qiáng)化綜合評(píng)分法評(píng)審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響。

修訂稿還建立了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)”的評(píng)審機(jī)制。主要包含以下內(nèi)容：

1、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)中的話語(yǔ)權(quán)

一是放開評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中的專家比例限制。取消了評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)三分之二的限制，要求采購(gòu)人必須委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)（第五十三條），并取消了采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)的規(guī)定（第五十一條）。

二是增加采購(gòu)人選擇評(píng)審專家的自主權(quán)，允許采購(gòu)人自行選擇評(píng)審專家（第五十四條）。

三是部分項(xiàng)目允許采購(gòu)人自行評(píng)標(biāo)。對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo)。打破對(duì)評(píng)標(biāo)客觀性強(qiáng)、沒(méi)有操控空間的項(xiàng)目也必須通過(guò)專家評(píng)審走程序的局面（第五十三條）。

2.完善評(píng)標(biāo)規(guī)則

明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于有公允市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”的采購(gòu)項(xiàng)目，綜合評(píng)分法適用于強(qiáng)調(diào)性價(jià)比的項(xiàng)目。要求技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

完善綜合評(píng)分法強(qiáng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，將價(jià)格權(quán)重上調(diào)至 50%以上。

嚴(yán)格評(píng)審因素設(shè)置要求，明確評(píng)審因素僅包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)要求，且技術(shù)和商務(wù)要求中客觀量化的指標(biāo)才可以作為評(píng)分項(xiàng)，非量化指標(biāo)不得作為評(píng)分項(xiàng)。通過(guò)評(píng)審因素的客觀量化，控制評(píng)標(biāo)過(guò)程中的自由裁量權(quán)（第六十六條、第六十七條）。

3.引入雙信封開評(píng)標(biāo)制度

借鑒世界銀行采購(gòu)規(guī)則等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，引入雙信封開評(píng)標(biāo)的做法。

對(duì)投標(biāo)文件不包含報(bào)價(jià)的部分與報(bào)價(jià)部分采取雙信封開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評(píng)審結(jié)束后，對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分或者規(guī)定名次以上的投標(biāo)人，再對(duì)其報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開標(biāo)，然后確定評(píng)審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

4.完善防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定

對(duì)于報(bào)價(jià)異常低的投標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人提出說(shuō)明、證明的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人證明其能夠誠(chéng)信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評(píng)審，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。（第六十三條）。

2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

為降低準(zhǔn)入門檻，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，減少供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，修訂稿在以下幾個(gè)方面作出了調(diào)整：

1.細(xì)化資格條件設(shè)置要求

一是從正面梳理和列舉了投標(biāo)人資格條件，明確資格條件設(shè)置要求。投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目合同履行直接相關(guān)，并與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。

二是從反面規(guī)定了設(shè)置資格條件的禁止情形。除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。同時(shí)，結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38 號(hào)）要求，細(xì)化列舉了對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形。

防止實(shí)踐中較為常見的采購(gòu)人隨意設(shè)置各種條件“控標(biāo)”的現(xiàn)象，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)（第十四條、第十五條）。

2.完善資格審查的相關(guān)規(guī)定

將資格審查明確劃分為資格預(yù)審和資格后審；對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）要求，明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審（第十六條）；

完善資格審查程序，補(bǔ)全資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定，增加資格預(yù)審申請(qǐng)時(shí)間、資格審查報(bào)告等要求，使資格審查形成管理閉環(huán)。

3.進(jìn)一步提高招投標(biāo)透明度。

一是增加了采購(gòu)意向公開規(guī)定。與《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10 號(hào))相銜接，規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)意向公開要求，便于供應(yīng)商及早了解市場(chǎng)信息，做好充足的投標(biāo)準(zhǔn)備（第十三條）。

二是提高資格審查透明度。要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)果通知書或者評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書中，告知申請(qǐng)人未通過(guò)資格審查的原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)，方便供應(yīng)商監(jiān)督（第二十六條、第七十七條）。

三是提高開標(biāo)的透明度。在目前開標(biāo)時(shí)僅要求公開投標(biāo)人名稱和報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，要求增加公開主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高開標(biāo)的信息公開度，方便各方監(jiān)督，減少暗箱操作（第四十七條）。

四是提高評(píng)標(biāo)透明度。在要求告知未中標(biāo)人其本人評(píng)審得分及排序的現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了須告知未中標(biāo)具體原因的規(guī)定，進(jìn)一步加大評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的信息公開力度，促進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)客觀審慎評(píng)審（第七十七條）。

3優(yōu)化交易規(guī)則

降低制度性交易成本

修訂稿總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹改革精神，著力優(yōu)化交易規(guī)則，包括完善邀請(qǐng)招標(biāo)制度，明確招標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)，健全招投標(biāo)“容錯(cuò)糾偏”機(jī)制等，使招投標(biāo)操作更為規(guī)范和高效。主要有以下幾方面：

1.完善邀請(qǐng)招標(biāo)制度

?  一是細(xì)化明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形。受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，以及審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者需要的費(fèi)用占采購(gòu)預(yù)算的比例過(guò)大的項(xiàng)目，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

?  二是完善投標(biāo)人邀請(qǐng)方式與具體操作規(guī)則。取消了現(xiàn)行規(guī)定中操作性不強(qiáng)的“從供應(yīng)商庫(kù)選取”及風(fēng)險(xiǎn)性較高的“采購(gòu)人書面推薦”方式，改為根據(jù)適用情形直接邀請(qǐng)所有符合條件的供應(yīng)商，或者發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商或從中隨機(jī)抽取 3 家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)，保障供應(yīng)商機(jī)會(huì)公平，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)（第五條、第十七條）。

2.明確招標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)。

修訂稿將至少 3 家以上潛在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求，確立為招標(biāo)文件是否具有競(jìng)爭(zhēng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，減少不必要的爭(zhēng)議（第二十二條）。

3.引入“等標(biāo)期”概念及設(shè)置規(guī)則。

要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期（第二十五條）。為兼顧采購(gòu)效率與公平競(jìng)爭(zhēng)要求，在等標(biāo)期設(shè)置上，制度導(dǎo)向應(yīng)該是“該長(zhǎng)的更長(zhǎng)、該短的更短”。

但因受制于上位法，修訂稿僅對(duì)應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期的情形作了規(guī)定，對(duì)于可以縮短等標(biāo)期的情形，則要等《政府采購(gòu)法》修訂后才能明確。

4.完善終止招標(biāo)和流標(biāo)的操作規(guī)則。

規(guī)定終止招標(biāo)的項(xiàng)目在同一預(yù)算年度內(nèi)不得再次招標(biāo)（第三十五條），防止采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨意甚至惡意終止招標(biāo)活動(dòng)，保障招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。

完善流標(biāo)后的處理措施，投標(biāo)人不足 3 家或有效標(biāo)不足 3 家的，要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)程序合規(guī)性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況確定后續(xù)操作方式（第四十六條、第五十條）。

5.優(yōu)化多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定。

修訂稿進(jìn)一步明確了操作規(guī)則，即在相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，再與其他品牌投標(biāo)人“PK”，決出中標(biāo)候選人。同時(shí)，對(duì)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目的相同品牌投標(biāo)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整。在簡(jiǎn)化表述的同時(shí)，提高了可操作性，解決了實(shí)際操作中的困惑（第三十七條）。

6.完善招投標(biāo)“容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制”。

?  一是強(qiáng)調(diào)投標(biāo)“容錯(cuò)機(jī)制”。從制度層面規(guī)范無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定，明確規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式問(wèn)題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯(cuò)誤而認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效。（第五十八條）。

?  二是完善評(píng)標(biāo)“糾錯(cuò)機(jī)制”。結(jié)合 87 號(hào)令在實(shí)施中反映出的問(wèn)題，修訂稿增加對(duì)于資格性審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤和客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤等客觀性錯(cuò)誤的糾錯(cuò)規(guī)定。

?  同時(shí)，為防止濫用評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)機(jī)制隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限定糾錯(cuò)機(jī)制只能糾正規(guī)定的評(píng)審錯(cuò)誤以及受錯(cuò)誤直接影響的評(píng)審意見，不得改變其他已形成的評(píng)審意見（第七十四條）。

4推進(jìn)電子采購(gòu)，提高采購(gòu)效率

為貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)要求，適應(yīng)電子化采購(gòu)趨勢(shì)，修訂稿增加了關(guān)于電子招投標(biāo)的規(guī)定，具體包括：

1.在總則中增加了鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。

明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿足監(jiān)管部門依法監(jiān)管要求，不得向供應(yīng)商收取費(fèi)用等（第九條）。

2.在招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定。

在規(guī)定招投標(biāo)流程的同時(shí)，一并規(guī)定了各環(huán)節(jié)電子招投標(biāo)的操作規(guī)則與要求。

例如，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。（第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等）。

3.增設(shè)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

實(shí)踐中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、其他第三方機(jī)構(gòu)等不同主體開發(fā)建設(shè)有各種電子招投標(biāo)系統(tǒng)，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)自身的安全性、保密性等，對(duì)于保障政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性至關(guān)重要。

因此，修訂稿專門為此設(shè)定了法律責(zé)任。另外，為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，修訂稿禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用（第八十八條）。

5其他修訂情況

為增強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，修訂稿加強(qiáng)了與其他相關(guān)政府采購(gòu)制度的銜接。

如采購(gòu)需求管理（第十一條）、采購(gòu)意向公開（第十三條）、履約驗(yàn)收管理（第八十條）等，增加了相關(guān)指引性規(guī)定，精簡(jiǎn)了原有條款。

此外，修訂稿還完善了投標(biāo)有效期（第二十九條）、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件澄清修改（第三十三條）、投標(biāo)文件澄清（第六十一條）、投標(biāo)報(bào)價(jià)修正（第六十二條）等相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了視為串通投標(biāo)的情形（第六十條），整合了投標(biāo)報(bào)價(jià)或評(píng)審得分相同中標(biāo)候選人的排序規(guī)則，優(yōu)化了一些條款表述，按照招投標(biāo)流程和內(nèi)在邏輯，調(diào)整了相關(guān)條款的前后順序等。

針對(duì)該意見稿，公眾可在2021年5月31日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見：

一、通過(guò)中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

二、通過(guò)信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部資產(chǎn)管理司（郵政編碼：100820），并在信封上注明“企業(yè)財(cái)務(wù)通則公開征求意見”字樣。