導(dǎo)致工程量清單錯漏的緣由

發(fā)承包人就工程結(jié)算的爭議事由常見有兩種，一種是價的爭議，一種是量的爭議。當(dāng)采用固定總價招標(biāo)時通常會在合同中明確工程量清單中綜合單價固定，則除措施費等費用爭議外，固定總價合同雙方更多的是針對量發(fā)生爭議。量差的主要緣由來自工程的發(fā)包人在其所提供的招標(biāo)資料中，沒有能把工作內(nèi)容明確地反應(yīng)在工程量清單之上，造成工程量清單和設(shè)計施工圖紙不匹配，由此便會導(dǎo)致工程量清單錯漏。

例如：

1、工程圖紙的設(shè)計深度和廣度難以達到實際施工的要求，發(fā)包人提供的施工圖紙需要進一步深化設(shè)計，甚至發(fā)包人提供的招標(biāo)圖紙僅為初步設(shè)計圖紙或僅為方案圖、效果圖，這就回導(dǎo)致編制工程量清單的工作者遺漏施工內(nèi)容。

2、編寫工程量清單的人員不熟悉圖紙。由于工作人員的精力問題、經(jīng)驗問題或招投標(biāo)時間緊張等原因，難以在一項工程中非常詳細地把握工程圖紙上所有的事項。

3、工程圖紙的不規(guī)范，或者圖紙印制的不清晰，由此導(dǎo)致報價偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

4、清單編制人員沒能深入了解一項工程的施工工藝與技術(shù)規(guī)范和流程，致使一些施工內(nèi)容被遺漏，等等。

關(guān)于固定總價對應(yīng)的工程量包干范圍

關(guān)于固定總價包干合同對應(yīng)的工程量計量基礎(chǔ)通常有兩種情況，一種是以工程量清單中所列的工程量為包干對象，二是以施工圖中的施工內(nèi)容為包干對象。發(fā)生工程量清單漏項或計算錯誤等問題，法院處理時首先會看合同約定固定總價包干范圍，然后判斷承包人實際施工工程量與固定總價包干工程量之間量差的范圍。

同時，這里不得不提下施工圖紙與工程量清單之間的關(guān)系，在工程量清單計價實施之前，工程范圍的表述形式一般只有圖紙。工程量清單實際上就是對圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求所顯示工程內(nèi)容的另一種形式，相對于圖紙而言，招標(biāo)清單更具有可讀性，更方便投標(biāo)人進行報價。鑒于清單是對圖紙和技術(shù)規(guī)范的翻譯，也就注定了圖紙，技術(shù)規(guī)范與工程量清單之間的因果關(guān)系，并由此進一步?jīng)Q定了，無論單價合同還是總價合同，圖紙及技術(shù)規(guī)范的合同地位應(yīng)高于工程量清單。

關(guān)于工程量清單錯漏責(zé)任的承擔(dān)

即約定采用清單計價方式又約定固定合同總價的情況，因工程量清單差產(chǎn)生的糾紛較多，且處理起來涉及的事由也相對復(fù)雜。

（1）招標(biāo)人招標(biāo)未提供明確的施工圖紙

（2）招標(biāo)人通過招標(biāo)文件或合同約定將工程量清單漏項風(fēng)險轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。

（一）項目固定總價招標(biāo)僅提供初步設(shè)計，其與之后通過審批的施工圖存在重大差異，則工程量清單錯漏責(zé)任如何認(rèn)定？差異部分如何結(jié)算？

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF—2013—0201）第12.1條，總價合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）2.0.12條，總價合同指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。7.13建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價合同。

（二）若招標(biāo)文件約定由招標(biāo)人負(fù)責(zé)參照施工圖對清單工程量進行核對，投標(biāo)人在合同簽訂前未提出工程量異議，出現(xiàn)工程量清單錯漏責(zé)任如何認(rèn)定？量差部分如何結(jié)算？

發(fā)包人在招標(biāo)文件或合同中通常約定，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來查閱與理解，承包人必須按設(shè)計圖紙進行施工，若承包人認(rèn)為發(fā)包人提供工程量清單存在漏項或工程數(shù)量有誤，應(yīng)在合同簽訂前X日內(nèi)向發(fā)包人提出，否則缺項或少設(shè)計部分不予計價類似條款。

通過該類條款的約定，發(fā)包人將工程量清單準(zhǔn)確性與完整性的核對責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包人承擔(dān)。承包人在合同簽訂前未對工程量清單提出異議，出現(xiàn)工程量清單量差糾紛責(zé)任如何認(rèn)定？

首先，應(yīng)明確清單招標(biāo)的項目發(fā)承包人計價活動是否受《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中強制性條款的約束。

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理方法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。3.1.1使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。3.1.2非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價。

國有資金投資項目必須采用工程量清單計價，從而計價活動應(yīng)受《建設(shè)工程工程量清單計價，計價活動不一定受《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性規(guī)定約束，除非發(fā)承包人書面意思自治清單是依據(jù)該規(guī)范編制并愿意受規(guī)范約束的類似條款。

對于發(fā)包人通過招標(biāo)文件或合同約定由承包人核對工程量清單，將清單工程量差的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人。承包人參與投標(biāo)報價，且并未對工程量清單提出異議，之后出現(xiàn)工程量清單錯漏導(dǎo)致糾紛的責(zé)任如何認(rèn)定，目前司法裁判主要觀點如下：

非國有投資項目，招標(biāo)文件約定了投標(biāo)人對清單工程量核對義務(wù)，投標(biāo)人對招投標(biāo)文件中存在錯漏等風(fēng)險應(yīng)有專業(yè)的判斷且指出工程量清單中的漏項漏量情況，在合理期限內(nèi)未對工程量清單提出異議，表明投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單和施工圖紙之間的工程量差異，完工后再主張增加工程量，法院不予支持。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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