建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是深化建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，也是基本建設(shè)體制改革的一個(gè)突破口。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)推行多年，但目前在招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，制約了建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

1.工程項(xiàng)目中招投標(biāo)存在主要問(wèn)題分析

1.1地方保護(hù)主義行為的干擾
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止行政干預(yù)。但不少招投標(biāo)活動(dòng)中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來(lái)企業(yè)，難以公平競(jìng)標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，不僅直接破壞了項(xiàng)目招投標(biāo)的秩序，同時(shí)也不利于工程建設(shè)行業(yè)的改革與發(fā)展。

1.2 政企不分存在同體監(jiān)督現(xiàn)象
按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，實(shí)際上難以實(shí)施有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體的本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有的還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

1.3規(guī)避招標(biāo)行為，非法干預(yù)評(píng)標(biāo)
一些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門為了自身的利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)。常見的方式有：1)肢解工程，化整為零；2)部分招標(biāo)；3)不進(jìn)行公開招標(biāo)，而把工程項(xiàng)目交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分；4)將依法必須公開招標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請(qǐng)招標(biāo)；5)限制信息發(fā)布；6)利用外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營(yíng))企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，規(guī)避招投標(biāo)。

1.4暗箱操作、私下轉(zhuǎn)讓
在部分工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，各投標(biāo)企業(yè)雖然均是以合法、正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)之間并未發(fā)生隱蔽的利益關(guān)系，中標(biāo)單位是以正規(guī)的程序、方法獲得項(xiàng)目的承建權(quán)，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，一些中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)先前所簽訂的項(xiàng)目合同、約定條款去完成建設(shè)任務(wù)，而是將中標(biāo)項(xiàng)目中的各個(gè)分項(xiàng)、分部工程轉(zhuǎn)包至其他企業(yè)，甚至為尋求高利潤(rùn)、將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包至一些不具備相關(guān)資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)?；诖朔N不正當(dāng)行為，中標(biāo)的工程項(xiàng)目往往是在被層層分解、轉(zhuǎn)包、扒皮的情況下組建而成，由于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)被逐層消減，繼而造成偷工減料的發(fā)生，不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的秩序、項(xiàng)目整體的效益，同時(shí)也埋下了一定的安全隱患。

1.5行政監(jiān)督不力，執(zhí)法查處不嚴(yán)
國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，使建設(shè)單位有法可依。但是有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，以致出現(xiàn)以言代法，以政代法，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)壟斷承包工程，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。有的地方在招標(biāo)中，管理部門不協(xié)調(diào)，不配合，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不能形成統(tǒng)一管理。

2.完善招投標(biāo)制度的對(duì)策研究

2.1. 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的法制建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督體系
建議國(guó)家對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條款進(jìn)行修訂，并加強(qiáng)具體的操作細(xì)則，如標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、成本價(jià)的可操作性判定等。同時(shí)進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度?？山梃b國(guó)外的做法，評(píng)標(biāo)結(jié)束后將中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，規(guī)定在公示期內(nèi)參與各方都可以享有知情權(quán)。

2.2 規(guī)范招標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)法
政府的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否需要招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，凡屬國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，還要對(duì)法定招標(biāo)項(xiàng)目是否依照法律規(guī)定的規(guī)則程序?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行查處。對(duì)不接受依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。

2.3 嚴(yán)格篩選評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，針對(duì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)專家的選拔需要按法律規(guī)定進(jìn)行，不能再評(píng)選過(guò)程中出現(xiàn)人情關(guān)系，整體降低水平，同時(shí)評(píng)標(biāo)專家需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)具有較好的道德修養(yǎng)；相關(guān)建設(shè)主管部門應(yīng)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)欤梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的方法跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行，體現(xiàn)其公平性；縣級(jí)以下行政主管部門收到人員及監(jiān)管方面的制約，不適合組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?yīng)予以取消，整體水平應(yīng)全面提高。

2.4 建立招投標(biāo)各方誠(chéng)信管理體系
建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合人事、勞動(dòng)、公安等的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立建筑市場(chǎng)招投標(biāo)各方(包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè))信用數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員(包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師和建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等)和工程項(xiàng)目管理(包括工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。

2.5 發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，法律咨詢機(jī)構(gòu)，建立建筑有形市場(chǎng)
各地實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，比較注重發(fā)展建筑市場(chǎng)交易中心，這是有形市場(chǎng)從隱蔽到公開，從無(wú)序到有序地進(jìn)行管理。交易中心可以隨時(shí)提供施工圖紙，隨時(shí)幫助客戶了解建筑市場(chǎng)行情，介紹招標(biāo)投標(biāo)工作提供法律服務(wù)。設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所，專業(yè)律師可以給招投標(biāo)雙方提供法律服務(wù)，它可是招標(biāo)投標(biāo)雙方受聘的常年法律顧問(wèn)，也可以代理非訴訟業(yè)務(wù)，還可以代理案件的訴訟，同時(shí)又是見證和監(jiān)督服務(wù)的主體，并提出相應(yīng)立法建議。

3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，為進(jìn)一步防范、治理具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，首先應(yīng)建立合理、完善、配套的法規(guī)制度，明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)、職權(quán)、職務(wù)，以及多個(gè)主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，從根本上避免貪污腐敗、濫用職權(quán)、暗箱操作的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。