廣東發(fā)布16條實(shí)施意見 進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境

廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實(shí)施意見

粵財(cái)采購〔2021〕7號(hào)

各省級(jí)預(yù)算單位，各地級(jí)以上市財(cái)政局（不含深圳市），各采購代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)我省深化政府采購制度改革工作方案，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境近期重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（粵府函〔2020〕357號(hào)）要求，結(jié)合我省政府采購工作實(shí)際，提出實(shí)施意見如下：

一、進(jìn)一步破除各種不合理門檻和限制

（一）進(jìn)一步降低參與門檻。建立全省統(tǒng)一的政府采購電子賣場，實(shí)行“信用+承諾”入駐制。電子賣場不得向供應(yīng)商收取任何形式的使用費(fèi)、入場費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。簡化代理機(jī)構(gòu)名錄登記材料要求，已在中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機(jī)構(gòu)，通過申請(qǐng)即可開通廣東政采智慧云平臺(tái)相關(guān)操作權(quán)限，不需要再提交相關(guān)證明材料。

（二）落實(shí)公平競爭審查機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際制定政府采購負(fù)面清單，明確政府采購活動(dòng)中的禁止事項(xiàng)，嚴(yán)禁采購各方以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。采購人公開采購文件前，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。

（三）清理糾正妨礙公平競爭行為。各級(jí)財(cái)政部門要督促各預(yù)算單位持續(xù)開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理，并將清理結(jié)果在廣東省政府采購網(wǎng)進(jìn)行集中公開。要定期清理本地區(qū)政府采購領(lǐng)域存在的違反公平競爭的規(guī)定和做法，并對(duì)典型案例依法予以集中曝光。

二、進(jìn)一步提升信息獲取便利度

（四）推進(jìn)政府采購意向公開。通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購方式，按項(xiàng)目實(shí)施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項(xiàng)目）,全省各級(jí)預(yù)算單位均應(yīng)當(dāng)公開采購意向，公開時(shí)間原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日。在公開政府采購意向時(shí)，應(yīng)標(biāo)明是否專門面向中小企業(yè)采購。

（五）規(guī)范完善公開政府采購信息。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在廣東省政府采購網(wǎng)專欄公布政府采購地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文，并動(dòng)態(tài)更新。各采購單位、各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范信息公開格式，實(shí)現(xiàn)從采購計(jì)劃到采購過程、采購結(jié)果全過程信息按統(tǒng)一規(guī)范格式在廣東省政府采購網(wǎng)及時(shí)發(fā)布。完善對(duì)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商原因的告知內(nèi)容，包括“資格性審查、符合性審查情況及被認(rèn)定無效投標(biāo)(響應(yīng)）的原因，評(píng)審得分、排序等”。

（六）提升信息推送及時(shí)性精準(zhǔn)性。探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的供應(yīng)商，及時(shí)、精準(zhǔn)推送政府采購信息。建立方便快捷、智慧高效的粵采掌上生態(tài)，通過小程序等工具，提供政府采購項(xiàng)目信息、簡單業(yè)務(wù)辦理及進(jìn)度查詢等功能。

三、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（七）簡化材料要求。供應(yīng)商可通過政采智慧云平臺(tái)、粵商通等多種平臺(tái)登錄參與政府采購活動(dòng)。簡化采購流程和資料提供，探索使用全省統(tǒng)一的電子證照庫數(shù)據(jù)信息，對(duì)于可通過電子證照庫共享的營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)企業(yè)證明，不得要求供應(yīng)商另行提供。

（八）減少供應(yīng)商資金占用。鼓勵(lì)采購人取消投標(biāo)保證金，對(duì)于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，取消投標(biāo)保證金；對(duì)于200萬元以上的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以上的工程采購項(xiàng)目，確需收取的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交。鼓勵(lì)采購人對(duì)誠信供應(yīng)商免收履約保證金或降低繳納比例，對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金不得高于合同金額的5%。支持供應(yīng)商以保函代替保證金。

（九）降低供應(yīng)商參與成本。逐步推動(dòng)項(xiàng)目采購電子交易系統(tǒng)全省全覆蓋，實(shí)現(xiàn)在線免費(fèi)獲取采購文件，鼓勵(lì)遠(yuǎn)程開標(biāo)，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)中小微企業(yè)金融信貸支持，健全政府采購金融服務(wù)平臺(tái)功能，完善政府采購金融服務(wù)流程，為供應(yīng)商提供政府采購合同融資和電子保函服務(wù)，緩解供應(yīng)商履約壓力。

（十）加強(qiáng)合同管理。在政采智慧云平臺(tái)嵌入合同范本，要求采購人在合同中明確資金支付的方式、比例、時(shí)間、條件以及逾期付款的違約責(zé)任，促進(jìn)合同雙方實(shí)質(zhì)平等。鼓勵(lì)供應(yīng)商采用CA證書簽訂電子合同、開具電子發(fā)票。鼓勵(lì)推行預(yù)付款制度，對(duì)于采購人與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，在合同簽訂后5個(gè)工作日完成支付。

四、進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

（十一）拓展服務(wù)模式。探索建立供應(yīng)商生態(tài)服務(wù)平臺(tái)，引入物流、倉儲(chǔ)、安裝維護(hù)、金融等第三方供應(yīng)鏈服務(wù)體系，形成具有政策導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購生態(tài)循環(huán)體系，提升供應(yīng)商履約能力。

（十二）暢通溝通渠道。完善與供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)等的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，在廣東省政府采購網(wǎng)設(shè)置咨詢留言、問卷調(diào)查互動(dòng)窗口，充分聽取各方意見，對(duì)企業(yè)和群眾訴求“即接即辦”。

（十三）健全質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。推進(jìn)政府采購在線監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)所有采購項(xiàng)目均可通過政采智慧云平臺(tái)在線提出質(zhì)疑和作出答復(fù)；探索在線受理舉報(bào)、投訴并作出處理決定。開展行政裁決試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立高效、便捷、公平、公正的糾紛解決渠道。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管

（十四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智能監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度要求嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程，針對(duì)政府采購運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，開展智能監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象信用分類和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯集、公開，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將抽查頻次與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。探索建立電子賣場價(jià)格監(jiān)測模型，加強(qiáng)商品屬性和價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警違規(guī)供應(yīng)商，促進(jìn)政府采購公平競爭。

（十五）強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。通過政府采購網(wǎng)和“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，促進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，探索建立情況通報(bào)、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)信用建設(shè)。研究建立采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家服務(wù)水平和專業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。探索推行“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”，支持采購當(dāng)事人在采購活動(dòng)中進(jìn)行互評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開，引導(dǎo)各方主體行為，形成公開透明、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理局面。

各級(jí)財(cái)政部門、各采購單位、各采購代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視政府采購在營商環(huán)境全局工作中的重要影響，全面落實(shí)優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境各項(xiàng)工作。各地市財(cái)政部門要牽頭組織好本地區(qū)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，細(xì)化工作要求，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督查督導(dǎo)，對(duì)政策落實(shí)不力、影響營商環(huán)境的反面典型案例要定期集中曝光。

廣東省財(cái)政廳 

2021年9月30日