國家能源局 | 發(fā)出加強海上風電項目安全風險防控的通知

國家能源局關于進一步加強海上風電項目

安全風險防控相關工作的通知

　　國能發(fā)安全〔2022〕97號

天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、浙江、江蘇、福建能源監(jiān)管辦，全國電力安委會有關企業(yè)成員單位：

　  為貫徹落實《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》（安委辦〔2022〕9號，以下簡稱《意見》），促進海上風電安全可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就電力行業(yè)加強海上風電項目安全風險防控有關事項通知如下。

　　一、嚴格落實企業(yè)主體責任

　?。ㄒ唬┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位是安全生產(chǎn)責任主體，應履行以下責任：

　　1. 依法依規(guī)辦理項目核準、許可等相關手續(xù)。

　　2. 建立健全安全生產(chǎn)組織管理、投入保障、風險管控、隱患排查治理、應急處置等機制。

　　3. 加強對海上風電項目參建及運維單位的組織、協(xié)調和監(jiān)督，并加強與海事、應急、能源等有關部門以及國家能源局有關派出機構的銜接。

　　4. 對勘察、設計、施工、安裝調試、監(jiān)理、運維、船舶運營等單位的資質進行審核，與相關單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，督促其落實各項安全保障措施。

　　5. 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應具備與海上風電建設施工、運行維護相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

　　6. 法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。

　?。ǘ┖Ｉ巷L電項目的勘察、設計、設備制造、施工、安裝調試、監(jiān)理、監(jiān)造、運維、船舶運營等單位，依法依規(guī)承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

　　（三）電網(wǎng)企業(yè)應落實電網(wǎng)安全生產(chǎn)主體責任，加強海上風電項目的接入、運行監(jiān)測等涉網(wǎng)安全管理，保障電網(wǎng)運行安全。

　　二、加強施工安全管理

　?。ㄋ模┖Ｉ巷L電項目的施工單位，應當在作業(yè)前取得施工所在地海事機構的許可，并按要求做好安全保障。

　?。ㄎ澹┖Ｉ巷L電作業(yè)人員，應按規(guī)定持有《海上設施工作人員海上交通安全技能培訓合格證明》或相應等效的培訓合格證，參加內(nèi)部安全教育及培訓，確保出海前熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求等。

　?。┖Ｉ巷L電項目的各參建單位，應建立出海人員動態(tài)管理臺賬，業(yè)主單位應當建立總臺賬，對出海作業(yè)各類人員（船員、海上風電作業(yè)人員、臨時性出海人員）進行動態(tài)管理。

　?。ㄆ撸┖Ｉ巷L電項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　?。ò耍┖Ｉ巷L電項目的參建單位，應加強地質勘測工作，重點防范因地質勘測不準確造成溜樁、穿刺等導致作業(yè)船舶或海上設施失穩(wěn)。

　　（九）海上風電項目的施工單位，應科學制定施工方案，根據(jù)作業(yè)需要應開展船舶穩(wěn)性、系泊、強度、壓載作業(yè)、插拔樁、船舶載荷工況、風浪載荷等相關計算。

　?。ㄊ┖Ｉ巷L電項目的施工單位，應加強重點作業(yè)管理，沉樁作業(yè)應落實防溜樁工作措施，吊裝作業(yè)應明確吊裝系數(shù)，確保起重機、起吊點、吊梁、索具合格，海纜敷設作業(yè)應落實警戒及防止走錨措施。

　　（十一）海上風電項目的施工單位，應明確船機設備管理的責任部門或責任人，建立相應的管理制度，保證船機設備的適用性。

　?。ㄊ┖Ｉ巷L電項目的施工、運輸單位，應建立船舶值守制度，施工過程中船機拋錨期間，應當安排船員值守瞭望，避免船機走錨發(fā)生安全事故。

　?。ㄊ┖Ｉ巷L電項目施工單位，應加強天氣和海浪預報管理，根據(jù)氣象、海浪預報信息，合理安排海上作業(yè)窗口期，保障施工安全風險可控。加強與政府相關部門的銜接，按照政府部門發(fā)布的各類海上氣象預警，及時啟動相應的應急預案。

　　（十四）海上風電項目的業(yè)主單位，應按照國家和行業(yè)有關規(guī)定，科學確定項目合理工期并嚴格組織實施，嚴禁擅自壓縮合同約定的工期。

　?。ㄊ澹┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位，應加強工程質量管控，按規(guī)定辦理電力建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。相關電力建設工程質量監(jiān)督機構應按照國家能源局發(fā)布的質量監(jiān)督檢查大綱的要求，認真開展質量監(jiān)督工作。

　　三、加強運維安全管理

　　（十六）海上風電項目的業(yè)主單位和運維單位，應根據(jù)場站規(guī)模、海洋水文氣象特點，編制綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、船舶安全管理等各類安全規(guī)章制度。

　　（十七）海上風電運維人員，應當參加海上交通安全技能培訓，取得相關培訓證明，確保掌握海上救生消防基本知識，熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求。

　　（十八）海上風電項目的業(yè)主單位和運維單位，應加強海上運維交通工具的管理，嚴格船舶調度，明確允許出海和必須返航的氣象、水文條件。

　?。ㄊ牛┖Ｉ巷L電機組、海纜、升壓站等相關一次設備、二次設備經(jīng)驗收合格后方可投運，并定期進行巡視和維護。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應及時整改，問題嚴重的應當停產(chǎn)整頓。

　?。ǘ┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位和運維單位，應在海上風機基礎、升壓站、海纜等設備、區(qū)域處設置符合國家及行業(yè)要求的安全監(jiān)測儀器，監(jiān)測不均勻沉降、傾斜、應力應變、腐蝕老化等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理。

　?。ǘ唬┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位和運維單位，應加強動火作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度；應按照國家、行業(yè)有關規(guī)定在海上升壓站、風電機組機艙和塔架等海上設備設施內(nèi)配備消防設備、設施。

　?。ǘ┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位和運維單位，應在海上升壓站、風電機組、船舶內(nèi)配備符合國家、行業(yè)相關標準規(guī)范要求的逃生與救生設備，定期進行檢驗檢測，并組織培訓和演練。

　?。ǘ┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位和運維單位，應依法依規(guī)明確電力設施保護范圍，采取有效措施確保電力設施安全，必要時應利用信息化手段進行自動監(jiān)視監(jiān)測。

　　（二十四）海上風電項目的業(yè)主單位，應與地方政府以及漁業(yè)、海事等主管部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，做好海上風電場區(qū)漁船、運輸船只的安全管理，有效防范設備和人身傷亡事故的發(fā)生。

　　四、加強涉網(wǎng)安全管理

　?。ǘ澹┖Ｉ巷L電場設備的參數(shù)選擇、涉網(wǎng)保護和自動裝置的配置和整定等，應與所接入電網(wǎng)相協(xié)調，性能應滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求。

　?。ǘ┖Ｉ巷L電場應具備一次調頻能力、快速調壓能力，且滿足相關標準要求。

　　（二十七）海上風電場的風電機組及無功補償設備的電壓和頻率耐受能力原則上應與同步發(fā)電機組的電壓和頻率耐受能力一致。

　　（二十八）新能源并網(wǎng)發(fā)電比重較高地區(qū)的海上風電場應根據(jù)接入電網(wǎng)的需求，提供必要的慣量與短路容量支撐。

　　（二十九）海上風電場應按國家、行業(yè)標準要求開展并網(wǎng)測試與仿真模型準確性評價工作，確保模型參數(shù)準確性。當海上風電場發(fā)生容量變更、設備改造、軟件升級、參數(shù)修改和控制邏輯變更等影響并網(wǎng)測試和仿真建模結果的，應重新測試和評價。

　?。ㄈ┖Ｉ巷L電場應按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等相關規(guī)定開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作。

　?。ㄈ唬┖Ｉ巷L電場應嚴格執(zhí)行電力調度機構的調度指令。未經(jīng)調度機構同意，不得擅自改變電力調度管轄范圍內(nèi)設備的狀態(tài)。發(fā)生風電機組大面積脫網(wǎng)時，應立即向電力調度機構報告，未經(jīng)允許不得擅自并網(wǎng)。

　　五、加強應急管理

　?。ㄈ┖Ｉ巷L電項目的業(yè)主單位，應建立海上風電項目應急管理體系，組織施工、運維單位針對海上突發(fā)事件的性質、特點制定各類安全事故應急預案，加強培訓并定期組織演練。

　　（三十三）海上風電項目的業(yè)主單位，應與地方政府及有關部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，確保應急工作有效實施。施工、運維單位宜與相鄰施工、運維單位簽訂應急救援互助協(xié)議，提高應急處置效率。

　?。ㄈ模┖Ｉ巷L電項目的施工、運維單位，應加強應急隊伍建設和應急物資裝備的配備及管理。

　　（三十五）發(fā)生突發(fā)事件時，海上風電項目的業(yè)主單位應及時啟動應急響應，按照相關規(guī)定向海事、應急、能源以及國家能源局派出機構等有關部門報告，并配合做好應急救援、事故調查等工作。

　　六、加強監(jiān)督管理

　　（三十六）地方各級能源管理部門和國家能源局有關派出機構要嚴格按照《意見》要求，落實海上風電安全監(jiān)督管理職責，并加強與海事、應急等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，不斷提升海上風電項目的安全生產(chǎn)水平。

　　國家能源局

　　2022年11月4日