在政府采購(gòu)一線工作經(jīng)歷中，尤其是在無(wú)數(shù)次的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，總會(huì)遇到了不少“奇葩”事，有的惹人笑，有的惹人氣，有的讓人哭笑不得。在此，筆者就聊聊這些評(píng)審中的“奇葩”事兒，一起來(lái)看看這些事兒你遇到?jīng)]?遇到了該怎么辦?

遇到這樣的評(píng)審專家怎么辦?

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十九條規(guī)定：“申請(qǐng)人或評(píng)審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：(一)未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審;(二)泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況;(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;(四)收受采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益……”筆者每次作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人時(shí)，在正式評(píng)標(biāo)前總要組織評(píng)審專家重溫上述規(guī)定，唯恐“一失足成千古恨”。但盡管這樣，還是有專家想方設(shè)法鉆空子。在此，筆者談?wù)勛约汗ぷ髦杏嘘P(guān)專家評(píng)審的所見(jiàn)所聞。

案例

N是某市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓囊晃辉u(píng)審專家，前幾年省市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煺虾?，在省本?jí)的評(píng)審項(xiàng)目中也時(shí)常見(jiàn)到他的身影。來(lái)到省一級(jí)的項(xiàng)目擔(dān)任評(píng)審任務(wù)，他本應(yīng)該在榮幸中更加嚴(yán)謹(jǐn)，但其卻將之前在市里評(píng)審的一套“惡習(xí)”帶了過(guò)來(lái)。由于市里面成立的公共資源交易中心沒(méi)有集中采購(gòu)職能，評(píng)審項(xiàng)目的組織、程序、復(fù)核等工作全部由評(píng)審專家操控，這就給某些有私心的專家留下了“空子”。某些所謂的評(píng)審專家，只要看到項(xiàng)目中有稍許瑕疵，便嚷嚷著“廢標(biāo)”(廢標(biāo)后的勞務(wù)費(fèi)照拿)。項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)都是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，他們連評(píng)審室的門都不能進(jìn)，但項(xiàng)目廢標(biāo)或項(xiàng)目完成時(shí)，他們需要給評(píng)審專家發(fā)勞務(wù)費(fèi)。

而省級(jí)公共資源交易中心則不一樣，凡是集中采購(gòu)項(xiàng)目，均由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)組織操作，從開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)到標(biāo)后質(zhì)疑，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都處于重要地位，每個(gè)程序的落實(shí)就位，不能由評(píng)審專家胡亂作為，而是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主持人按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和流程一步步往下走。沒(méi)有法律支撐作依據(jù)，項(xiàng)目不能說(shuō)廢就廢。

前不久一個(gè)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，N參與了評(píng)審。在審查投標(biāo)文件的資格時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)人的社保只交了6個(gè)人的。這位N專家煞有介事地說(shuō)，這個(gè)投標(biāo)人的社保有問(wèn)題，為什么一個(gè)注冊(cè)資金上百萬(wàn)元的公司，只有區(qū)區(qū)幾個(gè)人交社保?這不符合常理。當(dāng)看到另一家公司的社保情況只有一張社保部門出具的社保交納證明時(shí)，又大言不慚地說(shuō)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。經(jīng)他一咋乎，一些評(píng)審專家成了“墻頭草”，紛紛贊成N的意見(jiàn)。好端端的項(xiàng)目眼看就要被廢掉。

作為項(xiàng)目主持人，筆者正聲告訴各位專家：財(cái)庫(kù)198號(hào)文已經(jīng)清楚說(shuō)明，項(xiàng)目評(píng)審時(shí)不可以改變招標(biāo)文件的評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，現(xiàn)在投標(biāo)人都具備投標(biāo)的資格條件，評(píng)審專家不能主觀認(rèn)為不具備，否則不僅要受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴，還要被監(jiān)管部門追究責(zé)任。

經(jīng)過(guò)一番言辭鑿鑿的較量，N專家偃旗息鼓了。像N這樣的評(píng)審專家，可能在某些地方的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘胁⒉簧僖?jiàn)，會(huì)影響整個(gè)評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)管理。

處理

那么，遇到N這樣的評(píng)審專家，該怎么辦呢?

筆者認(rèn)為，一是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該秉承政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策，切實(shí)做到依法依規(guī)依程序，不向違法違規(guī)行為低頭妥協(xié);二是建議政府采購(gòu)專家?guī)熘鞴懿块T對(duì)那些不守規(guī)矩、胡亂評(píng)標(biāo)的專家進(jìn)行清理，采取暫停和清除的辦法來(lái)整頓評(píng)審專家隊(duì)伍;三是要賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)更換評(píng)審專家的權(quán)利，對(duì)一些只講索取、不予奉獻(xiàn)或者著急趕時(shí)間、坐不住、不看招投標(biāo)文件的等懶散行為的“評(píng)審專家”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有權(quán)叫停，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門抽取其他合乎條件的評(píng)審專家繼續(xù)評(píng)審。

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人代表哪些行為要不得?

在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，采購(gòu)人可依法派代表參加評(píng)審，這原本是賦予采購(gòu)人的權(quán)利，當(dāng)然也同時(shí)賦予了采購(gòu)人相應(yīng)的義務(wù)，即遵守評(píng)審紀(jì)律。但有些采購(gòu)人首先想到的是如何讓中意的投標(biāo)人中標(biāo)。評(píng)分出來(lái)后，如果中意的投標(biāo)人名列前茅，便滿心歡喜;反之，則要求重新評(píng)審。

案例

案例一：某儀器設(shè)備采購(gòu)，評(píng)審專家在審查標(biāo)書(shū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件綜合評(píng)分表中有一處的表述不是很清楚，將需要的“需”寫(xiě)成了必須的“須”。評(píng)審專家把問(wèn)題提出來(lái)無(wú)可厚非，但采購(gòu)人代表說(shuō)了一句：“這原本是★號(hào)條款，是采購(gòu)中心硬要?jiǎng)h除的。”

聽(tīng)了采購(gòu)人代表這句摸不著頭腦的話，主持人只好詢問(wèn)標(biāo)書(shū)編制部門，得到的解釋是：★號(hào)是門檻，屬于資格性條件，不能再作為打分項(xiàng)來(lái)打分，這在財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào)文件中說(shuō)得非常清楚，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(釋義)第124頁(yè)講得很清楚“如果瑕疵或錯(cuò)誤不違法且不影響評(píng)標(biāo)的，可以繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)”。

于是，項(xiàng)目主持人向評(píng)委會(huì)作此解釋說(shuō)明，得到評(píng)審專家一致贊同，這才使項(xiàng)目沒(méi)被“顛覆”。

案例二：一個(gè)按74號(hào)令采購(gòu)人和專家分別推薦供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，談判中出現(xiàn)變數(shù)，投標(biāo)人的響應(yīng)不完全一致，需對(duì)價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)和合同條款(不含資格條款)進(jìn)行變動(dòng)。但采購(gòu)人代表不同意，稱其不能代表使用部門，不知道使用部門的態(tài)度。于是項(xiàng)目主持人要求其通知使用人到場(chǎng)，經(jīng)采購(gòu)方對(duì)技術(shù)參數(shù)作出微調(diào)后，項(xiàng)目才得以繼續(xù)進(jìn)行。

處理

實(shí)踐中，在制定采購(gòu)需求時(shí)，很多采購(gòu)人想讓中意的供應(yīng)商中標(biāo)，于是在設(shè)計(jì)綜合評(píng)分表時(shí)，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第20條、第34條有關(guān)規(guī)定，在打分表中這樣描述：技術(shù)力量雄厚、滿足本項(xiàng)目要求、信譽(yù)良好，計(jì)6-10分;技術(shù)力量一般、基本滿足本項(xiàng)目要求、信譽(yù)一般，計(jì)1-5分;在售后服務(wù)中設(shè)有：“售后服務(wù)體系完整，計(jì)劃合理可靠、質(zhì)保期超過(guò)第八章要求的，計(jì)4-5分;售后服務(wù)體系完整，計(jì)劃合理可靠、質(zhì)保期達(dá)到第八章要求的，計(jì)1-3分。還要求：投標(biāo)人在省內(nèi)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，注冊(cè)時(shí)間為XX年12月31日前(提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件)。

面對(duì)這些費(fèi)盡腦汁的奇葩想法，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有細(xì)密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防系統(tǒng)，很難防范，漏網(wǎng)之魚(yú)總是會(huì)有。怎么辦?加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的宣傳教育是第一位的，最好請(qǐng)監(jiān)管部門對(duì)本級(jí)采購(gòu)人單位進(jìn)行采購(gòu)需求制作能力測(cè)試，這樣才能提升采購(gòu)需求制定的合規(guī)性和科學(xué)性。另外，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的行為監(jiān)督，減少和防止政府采購(gòu)領(lǐng)域權(quán)力“尋租”現(xiàn)象發(fā)生。

供應(yīng)商關(guān)于項(xiàng)目評(píng)審哪些要知道?

供應(yīng)商是政府采購(gòu)項(xiàng)目承擔(dān)人，但很多情況下，其心思沒(méi)有用在投標(biāo)方案的仔細(xì)推敲和衡量上，而是去找采購(gòu)人了解項(xiàng)目背景，按照采購(gòu)人所講的(而不是以招標(biāo)文件為準(zhǔn))“量身定做”，結(jié)果投標(biāo)文件所響應(yīng)的內(nèi)容往往與招標(biāo)文件有偏差。

案例

案例一：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人承諾產(chǎn)品為全新，且為★號(hào)條款。A公司僅在投標(biāo)文件《技術(shù)參數(shù)偏離表》中寫(xiě)明“所有未盡事宜全部響應(yīng)”。招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，如不一一對(duì)應(yīng)，評(píng)審無(wú)法進(jìn)行，因此A公司符合性審查不通過(guò)。

案例二：H公司對(duì)招標(biāo)文件一★號(hào)條款“提供Windows7正版操作系統(tǒng)”作出的響應(yīng)是提供“最新版本的操作系統(tǒng)”。評(píng)審專家認(rèn)為H公司沒(méi)有響應(yīng)到位。而H公司說(shuō)投標(biāo)文件中的“最新版本”就是指Windows 7，并請(qǐng)求親自審閱投標(biāo)文件。結(jié)果整整兩個(gè)小時(shí)，硬是沒(méi)從投標(biāo)文件中找出Windows 7的字符。

處理

問(wèn)題：在現(xiàn)行政府采購(gòu)法律框架下，很多項(xiàng)目吸引的投標(biāo)人不是很多，可以用“剛剛滿足法定數(shù)量”這幾個(gè)字來(lái)形容。原因是多方面的，其中一個(gè)原因就是標(biāo)書(shū)制作費(fèi)用拉升了投標(biāo)成本。據(jù)筆者了解，一些投標(biāo)人反映一套一般的投標(biāo)文件制作出來(lái)，沒(méi)有上千元做不到，中了標(biāo)還好說(shuō)，沒(méi)中標(biāo)豈不是賠了夫人又折兵。

辦法：不一定非要求投標(biāo)人做厚厚的投標(biāo)文件，只要求其提供相關(guān)報(bào)價(jià)表格和方案，其他證書(shū)等領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)前再驗(yàn)證。

問(wèn)題：據(jù)一些供應(yīng)商反映，很多采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)后到生成政府采購(gòu)計(jì)劃前，要經(jīng)過(guò)所謂的某某評(píng)審中心“審核”，并砍掉其中一部分預(yù)算，或者先到某某評(píng)審中心“瘦身”，然后再去預(yù)算部門報(bào)預(yù)算，的做法與《政府采購(gòu)法》第六條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定相沖突，同時(shí)由于采購(gòu)預(yù)算的減少而使投標(biāo)人望而卻步。

辦法：對(duì)一些小額貨物服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)允許直接進(jìn)入政府采購(gòu)籠子，以提高政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的吸引力。