我國每年都有大量的工程項目竣工，這些項目蘊藏著海量的具有使用價值的工程數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，由于缺乏信息交流通道和共享機制，致使這些數(shù)據(jù)沒有得到充分利用，而些數(shù)據(jù)是一筆巨大的社會財富，如何合理地開發(fā)、整理、利用這些數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r、準確的市場信息，本文提了一些看法。

中國的改革開放已經(jīng)走過了40個年頭，在這40年里我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，截止2017年末，中國的GDP總量已達82萬億，成為世界第二大經(jīng)濟體，而其中固定資產(chǎn)投資達63萬億，新開工項目計劃總投資為51萬億，房地產(chǎn)開發(fā)投資也有10萬億，因此工程建設(shè)在國民經(jīng)濟中的重要地位是顯而易見的。

工程造價管理作為工程建設(shè)項目管理的幾大管理要素之一，在投資管理中發(fā)揮著巨大的作用，建設(shè)單位將工程造價管理貫穿于項目建設(shè)全過程，主要包括立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段和施工階段，可以起到有效地控制投資的作用。施工方（承包方）通過工程造價管理可以降低企業(yè)成本，使人力、物力、財力等得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

工程造價咨詢活動除了必須的法律、法規(guī)外，目前主要的依據(jù)之一就是工程量清單計價規(guī)范和配套的計價定額，工程量清單計價規(guī)范尤其是計價定額自它誕生的那一天起，為國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮著難以替代的作用，是編制工程量清單、招標控制價的依據(jù)，是編審建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、竣工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的依據(jù)，是調(diào)解處理工程造價糾紛、鑒定工程造價的依據(jù)，是投標報價和衡量投標報價合理性的基礎(chǔ)，是編制投資估算指標、概算（定額）指標的基礎(chǔ)。

1、造價咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

目前多數(shù)造價咨詢企業(yè)在從事造價咨詢活動中，無論是編制投資估算、設(shè)計概算，還是編制工程量清單，主要依據(jù)之一就是清單規(guī)范和計價定額，在施工圖紙確定的情況下，依靠清單規(guī)范和計價定額可以比較準確計算出工程項目的總造價。在項目建議書階段和可行性研究階段或只有設(shè)計方案的情況下，因為沒有對應(yīng)階段的參考指標，各造價咨詢單位只能依據(jù)各自掌握的類似已完工程資料編制估算或概算，由于各造價咨詢單位掌握資料的完整性、準確性存在差異，工程師的水平、經(jīng)驗積累也參差不齊，在沒有一個統(tǒng)一衡量標準的情況下形成的估算或概算與實際的情況就會有較大的出入。

按照住建部《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，要大力推進全過程工程造價咨詢服務(wù)，意味著造價咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)不再主要局限于當(dāng)前的工程量清單的編制、施工階段的過程控制和竣工結(jié)算的編審，而是要向前拓展，將造價管理貫穿始終，在項目的策劃、評估階段就能測算可靠的項目估值，為精準的策劃、科學(xué)的評估提供詳實的造價依據(jù)，在設(shè)計方案比較階段就能較準確的提供多個方案的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，方便方案專家進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。

現(xiàn)實中的情況是政府職能部門、行業(yè)監(jiān)管部門、工程建設(shè)方、大部分咨詢機構(gòu)的工作重心都在項目建設(shè)承發(fā)包階段和施工階段的工程量清單編審、施工階段的過程控制和竣工結(jié)算審核上，在項目建設(shè)前端要么完全放棄、要么介入深度不夠，后端介入的造價管理側(cè)處在被動地算量、計價上，沒能在全過程造價控制中更好的發(fā)揮主動控制作用。

2、造價指標體系的建立

一個項目建設(shè)全過程的發(fā)展階段主要包括項目策劃、評估、決策、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段直到工程竣工驗收。據(jù)有關(guān)資料顯示，影響工程造價的主要環(huán)節(jié)在項目全過程的前期，隨著項目進一步的展開，影響力在逐步降低，在項目建設(shè)各大階段中投資決策階段影響工程造價的程度最高，即可達80%或更高，而到施工階段影響程度在10%左右或更低。在各階段造價形式之間存在前者控制著后者，后者補充前者的相互關(guān)系，按照這種關(guān)系，投資估算對后面的各種形式的造價活動起著制約的作用，作為限額的目標而存在。只有加強項目決策時的造價管理深度，應(yīng)用科學(xué)的估算方法和收集到的可靠數(shù)據(jù)資料，合理計算投資估算，才能保證其他各階段的造價被控制在合理范圍內(nèi)，避免概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

目前我國還沒有建立統(tǒng)一標準的適應(yīng)工程建設(shè)各階段的造價指標體系，只有部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立了具備一定功能的造價信息庫和工程造價指標、指數(shù)數(shù)據(jù)庫，由于我國造價管理長期以來實行的是分行業(yè)、分地區(qū)的管理模式，各地區(qū)的工程造價指標以及指數(shù)應(yīng)用情況存在較大差異，因缺乏統(tǒng)一的標準，使得信息的采集和編制也各不相同，造價數(shù)據(jù)信息的利用在各地的表現(xiàn)存在較大差異。

在還沒有建立起造價指標體系地區(qū)的造價咨詢企業(yè)若要前期介入建設(shè)項目，為委托方提供投資估算、設(shè)計概算等服務(wù)，若沒有統(tǒng)一指標數(shù)據(jù)作為參考，只能將自己掌握的以往工程數(shù)據(jù)調(diào)出、整理形成咨詢成果文件。由于大部分咨詢企業(yè)在工程造價數(shù)據(jù)鏈的建立過程中是以下模式：

估算→概算→預(yù)算→結(jié)算→歸檔

缺少已完工程數(shù)據(jù)的科學(xué)管理環(huán)節(jié)：

整理→分析→加工→再利用

由于缺乏對已完工程數(shù)據(jù)的深加工，再加上單個造價咨詢企業(yè)樣本數(shù)的局限性，形成咨詢成果文件的準確性大大降低。

一些發(fā)達國家和地區(qū)雖沒有發(fā)布統(tǒng)一的預(yù)算定額，但這些國家和地區(qū)對工程造價資料的收集、積累、整理以及工程造價指標與指數(shù)的管理相當(dāng)?shù)闹匾暎\用些指標和指數(shù)再結(jié)合當(dāng)前市場材料、設(shè)備價格和勞動工資水平，為這些國家和地區(qū)的工程建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。我國的改革開放正在走向深入，按照《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要“健全全過程的工程造價管理制度，實現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場決定造價，計價活動規(guī)范”的工程造價生態(tài)環(huán)境”，“形成與國際工程建設(shè)計價費用構(gòu)成相對接”的要求，在工程量清單計價規(guī)則統(tǒng)一的前提下，實現(xiàn)以市場形成價格的目標，僅僅依靠單一的計價定額，不符合以市場化為導(dǎo)向的理念，也不利于全過程造價控制目標的實現(xiàn)，抓緊建立全國統(tǒng)一標準的造價指標體系和配套使用的指數(shù)，豐富計價依據(jù)的建設(shè)，以及引入企業(yè)計價定額的應(yīng)用就非常重要。

工程造價指標和指數(shù)的建立需要市場參與各方的共同努力，在此過程中政府起到規(guī)劃的制定和標準、依據(jù)、制度的建設(shè)作用。地方行業(yè)主管部門及協(xié)會側(cè)起到建立信息平臺，組織樣本數(shù)據(jù)的收集和整理，監(jiān)督、規(guī)范市場行為，實施發(fā)布工程造價指標和指數(shù)。工程項目建設(shè)方、造價咨詢企業(yè)、項目承包方既是造價指標和指數(shù)的使用方，同時也是已完工程樣本數(shù)據(jù)的提供方。

3、造價指標體系的構(gòu)成、運用與數(shù)據(jù)的收集、整理

工程造價指標是反映每平方米建筑面積的造價，包含總造價指標，費用構(gòu)成指標等。具體的有建設(shè)工程建設(shè)投資指標、單項工程造價指標、單位工程造價指標、分專業(yè)的工程經(jīng)濟指標和相對應(yīng)的工程量指標、主要工料價格及消耗量指標，是對建筑工程、安裝工程各分部分項費用及措施項目費用組成的分析，同時也包含了各專業(yè)人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤等費用的構(gòu)成及各費用占工程造價的比例。

造價指標體系是一個逐步細分的指標集合體，可以在全過程造價管理的各個階段發(fā)揮不同的作用。如一座體育場館在項目立項階段，投資估算是其項目立項和審批的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，項目是否建設(shè)，建多大規(guī)模，以何種結(jié)構(gòu)形式建設(shè)，投資估算成為決策的基礎(chǔ)，也是立項后建設(shè)項目投資控制的目標，投資估算的直接依據(jù)就是造價指標，這時可以利用建設(shè)工程建設(shè)投資指標、單項工程造價指標等，依據(jù)項目的特征、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模等要素具體分析該項目的費用組成，得到投資估算。在方案設(shè)計階段，可以利用單項工程造價指標、分專業(yè)的工程經(jīng)濟指標幫助設(shè)計人員比較各種設(shè)計方案的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，切實貫徹限額設(shè)計。在項目的招標投標與審核階段，運用單位工程造價指標，分專業(yè)的工程經(jīng)濟指標和相對應(yīng)的工程量指標與擬建工程的各項經(jīng)濟指標仔細比較，可以得出本項目的造價范圍值。項目竣工后的評估階段，也可以通過與類似工程的指標對比，分析、總結(jié)項目建設(shè)的成績與不足，充分吸取項目造價管理的經(jīng)驗，提高今后造價工作的管理水平。造價指標的應(yīng)用必須結(jié)合特定的建筑市場、技術(shù)要求、建造環(huán)境，指標的調(diào)用組合也是動態(tài)的，與擬建項目特征息息相關(guān)。

造價指標應(yīng)該具備時效性、全面性、真實性和準確性的特點，同時也要有其權(quán)威性，要做到這一點，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的代表性、數(shù)據(jù)整理分類的合理性、統(tǒng)計計算的科學(xué)性是造價指標形成的關(guān)鍵因素。在指標數(shù)據(jù)的建立中要有統(tǒng)一的標準包括編制方式、表現(xiàn)形式、分類形式、數(shù)據(jù)格式，還應(yīng)規(guī)范收集渠道、數(shù)據(jù)提供時間等。為編制出科學(xué)合理的造價指標，可以借鑒已發(fā)布了造價指標的地區(qū)和國外的成功經(jīng)驗，對大量已完工程各個階段的數(shù)據(jù)，依據(jù)技術(shù)特征、工程類別等分別進行收集、整理，剔除樣本數(shù)據(jù)中的不合理成分和人為干預(yù)成分，通過科學(xué)的數(shù)學(xué)推導(dǎo)和測算模型的建立，借助計算機技術(shù)的應(yīng)用，統(tǒng)計匯總形成具有指導(dǎo)意義的指標體系。

造價指標體系的建立是一項繁瑣而數(shù)據(jù)量巨大的工程，它的建設(shè)非一朝一夕能夠完成，需要收集大量的工程數(shù)據(jù)，應(yīng)在政府、行業(yè)主管部門和協(xié)會的主導(dǎo)下，建筑市場的各參與方即項目建設(shè)方、造價咨詢企業(yè)、工程承包方多方共同努力，才能構(gòu)建一個從樣本數(shù)據(jù)收集、分析整理、分類匯總、定期發(fā)布到市場應(yīng)用的生態(tài)循環(huán)鏈。

4、結(jié)束語

我國每年都有大量的工程項目竣工，這些項目蘊藏著海量的具有使用價值的工程數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，由于缺乏信息交流通道和共享機制，這些數(shù)據(jù)只能分別呆在建設(shè)單位、造價咨詢企業(yè)、工程承包商、地產(chǎn)開發(fā)商的檔案室里，這些數(shù)據(jù)是一筆巨大的社會財富，如何合理地開發(fā)、整理、利用這些數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r、準確的市場信息，為政府工程項目投資提供科學(xué)的決策依據(jù)，為建筑市場各參與方的造價管理提供有力幫助，是目前亟待解決的問題。我國每年也有大量新開工項目的投資計劃，如何將已有的工程數(shù)據(jù)提煉成造價指標和其它具有參考意義的經(jīng)濟指標，供建筑市場的建設(shè)單位、造價咨詢企業(yè)、工程承包商在新建項目的建設(shè)過程中科學(xué)預(yù)測投資估算、合理測算設(shè)計概算、有效控制工程造價，是加快工程造價管理市場化改革的舉措之一。