漢中市建設(shè)工程招標(biāo)代理管理暫行辦法

第一條 為進一步加強我市建設(shè)工程招標(biāo)代理市場行為的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)人員行為，提升招標(biāo)代理市場的整體水平，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部154號令）、《關(guān)于外省工程造價咨詢企業(yè)和工程招標(biāo)代理機構(gòu)進陜有關(guān)事項的通知》（陜建發(fā)[2007]207號）、以及《漢中市建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理暫行辦法》（漢發(fā)改投資[2012]638號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指接受招標(biāo)人的委托，以招標(biāo)人的名義，從事水利、交通、房屋建筑及市政項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條 企業(yè)注冊地在漢中市域外的招標(biāo)代理機構(gòu)，進入我市承接代理業(yè)務(wù)須具備以下條件，并經(jīng)行業(yè)主管部門和市招標(biāo)辦備案后方可在我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)：

（一）具有獨立法人資格。

（二）具有建設(shè)部頒發(fā)的甲級招標(biāo)代理資質(zhì)，特殊情況下經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)可對乙級招標(biāo)代理企業(yè)進行單項備案；使用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目，招標(biāo)代理機構(gòu)須具備國家發(fā)改委認(rèn)定的中央投資項目招標(biāo)代理相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委的中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法。

（三）在我市設(shè)有分公司，分公司必須有固定營業(yè)場所，一個代理機構(gòu)原則上只能在我市設(shè)立一家分公司。

（四）在我市有常駐負(fù)責(zé)人，駐漢從業(yè)人員不得少于5名，其中具備工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)人員不少于2名，擬在漢中分公司執(zhí)業(yè)的注冊造價工程師不得少于1名；承攬水利工程項目招標(biāo)代理的中介機構(gòu)應(yīng)至少有一名水利造價師。從業(yè)人員需提供本公司近兩年度內(nèi)為其繳納的養(yǎng)老保險證明。

（五）省外工程招標(biāo)代理機構(gòu)須提供《陜西省省外工程招標(biāo)代理機構(gòu)進陜登記證書》；

（六）工程招標(biāo)代理機構(gòu)不得以分公司名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、訂立工程招標(biāo)代理合同。

第四條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，資質(zhì)證書中的登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時將變更事項報行業(yè)主管部門和市招標(biāo)辦備案。

第五條 成立漢中市國有投資項目預(yù)選招標(biāo)代理機構(gòu)名錄庫（以下簡稱名錄庫），經(jīng)備案合格的招標(biāo)代理機構(gòu)均可進入名錄庫，各縣區(qū)不得再另設(shè)名錄庫。

第六條 名錄庫實行動態(tài)管理，每年評定一次。招標(biāo)代理機構(gòu)本年度內(nèi)有不良行為記錄的清出名錄庫。

第七條 全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的（以下簡稱國有投資項目），依法必須進入漢中市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人必須從交易中心名錄庫中采用隨機抽取的辦法選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；

第八條 國有投資項目隨機抽取招標(biāo)代理機構(gòu)具體程序：

1、招標(biāo)人在漢中市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布公告，公告應(yīng)說明參與隨機抽取的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格條件、委托代理內(nèi)容、隨機抽取的時間和地點以及招標(biāo)人的聯(lián)系方式、要求企業(yè)法定代表人、外地企業(yè)在漢負(fù)責(zé)人或其委托代理人參加隨機抽取會議的相關(guān)要求等，抽取時間距公告發(fā)布時間至少三個工作日。

2、在公告發(fā)布的抽取時間前，擬參與隨機抽取的名錄庫中的招標(biāo)代理機構(gòu)向招標(biāo)人提出書面申請。

3、隨機抽取會議由招標(biāo)人主持，招標(biāo)人的主管部門紀(jì)檢監(jiān)察人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，邀請所有提出隨機抽取申請的招標(biāo)代理機構(gòu)參加。

4、由招標(biāo)代理機構(gòu)按照遞交申請的順序抽取號碼，抽到的號碼即招標(biāo)代理機構(gòu)編號，招標(biāo)人當(dāng)場宣布招標(biāo)代理機構(gòu)編號。

5、招標(biāo)人公開隨機抽取三名候選人，招標(biāo)人與抽取的三名候選人就招標(biāo)代理合同進行談判；承諾履行招標(biāo)人合同條件的候選人超過一家時，招標(biāo)人通過二次隨機抽取確定其中的一家為本項目招標(biāo)代理機構(gòu)。

6、若招標(biāo)人發(fā)布隨機抽取公告后，符合招標(biāo)項目代理資質(zhì)條件且提出書面抽取申請的企業(yè)僅有一家的，招標(biāo)人可直接確定其為本項目代理招標(biāo)機構(gòu)；若無企業(yè)提出書面抽取申請或提出申請的均不符合本項目資質(zhì)條件的，招標(biāo)人可直接指定一家符合本項目資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機構(gòu)。

第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托代理合同，在合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動，并對其蓋章和簽字的招標(biāo)代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)代理文件包括招標(biāo)實施方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件（含工程量清單）、質(zhì)疑答復(fù)、最高限價、評標(biāo)報告、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告以及其他有關(guān)文件、資料等。

第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人的委托，可承擔(dān)下列工作：

（一）向行業(yè)主管部門提出招標(biāo)備案申請；

（二）擬定招標(biāo)實施方案；

（三）協(xié)助招標(biāo)人擬定招標(biāo)公告，并按規(guī)定程序發(fā)布；

（四）編制資格預(yù)審文件，并協(xié)助招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會（限公有制投資項目且采用資格預(yù)審方式的），到交易中心預(yù)約資格預(yù)審場地，并邀請項目主管部門的紀(jì)檢人員監(jiān)督資格審查過程；

（五）協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（包括工程量清單）；

（六）協(xié)助招標(biāo)人編制最高限價并報造價管理部門審核；

（七）協(xié)助招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)；

（八）編制和提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；

（九）協(xié)助招標(biāo)人辦理中標(biāo)通知書備案事宜；

（十）協(xié)助招標(biāo)人辦理合同備案事宜；

（十一）合同約定的其他工作。

第十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)出售招標(biāo)文件等資料，不得以盈利為目的；不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理的條件或者收取額外費用。

第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項目代理全過程資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起不少于十年。

第十三條 對招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的不規(guī)范行為作不良行為記錄和記分兩種處理方式，由市招標(biāo)辦具體負(fù)責(zé)記分或作不良行為記錄：

（一）不良行為記錄方式：代理機構(gòu)有一項不良行為記錄的，停業(yè)整改3至6個月，在整改期間暫停招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)；連續(xù)12個月內(nèi)被暫停3次（含3次）的，可暫停其12個月招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；不良行為特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，清出漢中市場不得在漢從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）記分方式：對代理機構(gòu)記分滿30分的，暫停招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)3個月；

（三）代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的考核情況作為行業(yè)管理部門評優(yōu)評先的依據(jù)；

（四）代理機構(gòu)及其從業(yè)人員考核情況以年度為單位累計，年終清零。

第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)或其從業(yè)人員有下列情形之一的，作一次不良行為記錄。

（一）超越資質(zhì)代理或代理不具備招標(biāo)條件項目的；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評標(biāo)專家串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）在招標(biāo)過程中弄虛作假的；

（四）允許他人以自己的名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者非法轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理、咨詢業(yè)務(wù)的；

（五）接受同一項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)的；

（六）協(xié)助招標(biāo)人將必須進行公開招標(biāo)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（七）在招標(biāo)代理活動中泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或在評標(biāo)過程中泄露評標(biāo)人員名單或評標(biāo)情況的；

（八）對招投標(biāo)監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的資格審查文件、招標(biāo)文件內(nèi)容拒不改正的，或編制的招標(biāo)文件、最高限價嚴(yán)重失實的；

（九）與其代理招標(biāo)項目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系不回避的；

（十）其他違法、違規(guī)行為的。

第十五條 代理機構(gòu)或其從業(yè)人員有下列情形之一的，對其進行記分處理：

（一）未按規(guī)定簽訂代理合同或未按規(guī)定報備代理合同的，每次記3分；

（二）代理機構(gòu)實際從業(yè)人員與備案人員不相符的，發(fā)現(xiàn)一次記1分；

（三）未按規(guī)定辦理招投標(biāo)相關(guān)資料、文件的備案手續(xù)或招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容與項目行業(yè)主管部門相關(guān)批文不相符的，每次記2分；

（四）未按規(guī)定的時間在交易中心受理投標(biāo)報名，或在報名過程中，從業(yè)人員未佩證上崗或遲到、早退的，每發(fā)現(xiàn)一次記1分，擅自離崗的記3分；

（五）設(shè)置不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，限制投標(biāo)人之間競爭的，每次記5分；

（六）在交易中心場外組織進行資格預(yù)審，或未按規(guī)定協(xié)助招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會的，每次記5分；

（七）資格預(yù)審工作結(jié)束后兩日內(nèi)未將資格預(yù)審結(jié)果書面告知潛在投標(biāo)人的，每次記2分；

（八）超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的，每次記3分；

（九）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件編制不規(guī)范，有明顯差錯的，每發(fā)現(xiàn)一處記0.5分；

（十）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期少于五日或接受投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時間少于5日的，每次記3分；

（十一）約定開、評標(biāo)時間自招標(biāo)文件發(fā)出之日起少于二十日的，每次記5分；

（十二）招標(biāo)項目進入招標(biāo)實施程序后，非不可抗力原因出現(xiàn)變更條件或取消公告的，每次記3分；

（十三）最高限價未按規(guī)定書面告知潛在投標(biāo)人的，每次記4分；

（十四）招標(biāo)文件補遺、答疑或變更開標(biāo)時間等書面通知未送達投標(biāo)人的，每發(fā)現(xiàn)一次記3分；

（十五）編制的工程造價文件，少算或高估冒算超過5%的，每項次記5分；

（十六）自中標(biāo)通知書備案之日起二十日內(nèi)不報送招投標(biāo)項目檔案資料或檔案資料不完備的，每項次記3分；

（十七）因開標(biāo)準(zhǔn)備不充分、業(yè)務(wù)不熟悉，或未認(rèn)真履行代理工作職責(zé)，造成開評標(biāo)工作不順利的，記2分，造成招標(biāo)失敗的，每次記5分；

（十八）服務(wù)態(tài)度生硬，與服務(wù)對象發(fā)生爭吵的，每發(fā)現(xiàn)一次記1分；

（十九）在代理過程中知道或應(yīng)當(dāng)知道招標(biāo)人或投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，未及時阻止或不主動報告的，每次記3分；

（二十）阻礙或不配合行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)投訴事項的調(diào)查取證或者不如實反映情況、提供相關(guān)材料的，每次記5分；

（二十一）經(jīng)行業(yè)主管部門調(diào)查核實，確因招標(biāo)代理機構(gòu)或其從業(yè)人員原因引起投訴的，每次記5分；

（二十二）不按要求參加會議、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，每缺一人次記1分；

（二十三）招標(biāo)人或行業(yè)主管部門認(rèn)為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平差，對招標(biāo)代理工作每記一次差評的記3分。

第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)或其從業(yè)人員在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)人員等當(dāng)事人有重大違規(guī)行為，事前報告并得到及時制止的，每次獎勵10分，該分?jǐn)?shù)可以折抵記分。

第十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)或其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)的，視情節(jié)輕重移交有關(guān)職能部門處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十八條 本暫行辦法自2015年3月1日之日起施行。

附件：《外地招標(biāo)代理機構(gòu)備案表》及填表說明