一.建設(shè)程序概述

建設(shè)項目從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循下列程序：

1.編報和審批項目建議書；2.編報和審批可行性研究報告；3.編制和審批初步設(shè)計文件；4.上報和審批開工報告；5.竣工驗收；6.后評價。

二.建設(shè)階段劃分和工程造價的確定

依據(jù)建設(shè)程序.工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作的深度相適應(yīng)。一般分為以下五個階段：

（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

（2）在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。

（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有權(quán)部門批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。對初步設(shè)計階段.實行建設(shè)項目招標承包制或投資包干制簽訂承包合同或投資包干協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限額（總概算）相應(yīng)的范圍內(nèi)。

（4）在施工圖設(shè)計階段，按按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認.有權(quán)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

三.建設(shè)各階段中工程造價的控制

1.在建設(shè)過程中，投資主管單位.建設(shè)單位（工程總承包單位).應(yīng)對建設(shè)全過程的造價控制負責，嚴格按批準的可行性研究報告中規(guī)定的建設(shè)規(guī)模.建設(shè)內(nèi)容.建設(shè)標準.建設(shè)工期和批準的建設(shè)項目總造價進行建設(shè)，按照國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標管理的法律.法規(guī)組織設(shè)計招標.施工招標.設(shè)備采購招標等，努力把工程造價控制在批準的總造價以內(nèi)。

2.在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)技術(shù).經(jīng)濟政策，保待公正。對所提供的設(shè)計文件資料的質(zhì)量，承擔技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的責任

3.在施工階段，要嚴格控制設(shè)計變更，必要的設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位同意。對因為設(shè)計變更而造成總造價突破批準限額的，必須報經(jīng)原初步設(shè)計審批單位批準后，方可變更。

4.為充分調(diào)動參與工程建設(shè)各有關(guān)單位降低工程造價的積極性，增強造價意識，在確保建設(shè)項目的建設(shè)標準.質(zhì)量和工期的前提下，采用合理化建議而降低工程造價部分，可按照《基本建設(shè)項目投資包干責任制辦法》，由各直接參與單位，依照商定的比例分成。對合理化建議提出個人，可按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

5.為有效控制工程造價，必須嚴厲禁止向建設(shè)項目亂攤派.亂收費。除按規(guī)定應(yīng)列入建設(shè)工程總造價的費用項目外，要增列其他費用必須有國務(wù)院或其授權(quán)部門明確規(guī)定，方可列入工程造價，此外均為不合理收費。對不合理收費，建設(shè)單位，設(shè)計單位，施工單位均有權(quán)抵制，有權(quán)向收費單位上級部門投訴，經(jīng)辦銀行應(yīng)解決撥款，必要時可訴諸法律解決。