前言

現(xiàn)階段，我國建設(shè)組織模式正處于轉(zhuǎn)型變革時期，而全過程工程咨詢屬于非常重要的變革內(nèi)容，也是國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各個部門正全力推進(jìn)的主要工作。咨詢過程中，要求各個環(huán)節(jié)、各個專業(yè)能夠進(jìn)行深度融合以及協(xié)調(diào)，重點將管理、技術(shù)、資源、組織等進(jìn)行集成并優(yōu)化，將有利于發(fā)揮預(yù)期的價值與效益。

一、全過程工程咨詢服務(wù)念與典型模式

（一）概念

全過程工程咨詢服務(wù)指的是對建設(shè)項目全生命周期提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織等各個環(huán)節(jié)的工程咨詢服務(wù)。作為一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施的模式，要堅持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行全面發(fā)展，同時，還要滿足委托方多種需求?；诖?，要求全過程工程咨詢服務(wù)必須在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織等方面具有一定的服務(wù)能力，同時，還要求其擁有完善的咨詢服務(wù)管理體系、風(fēng)險控制力、工程規(guī)模與委托內(nèi)容相應(yīng)的資質(zhì)條件，并具有良好的信譽水平。

（二）典型模式

1. "1+ N "模式從地方服務(wù)層面導(dǎo)則規(guī)定以及全過程工程咨詢試點實踐情況來看，"1+ N "模式當(dāng)中的"1"指的是全過程項目管理，屬于必選項：" N "包括的是 BIM 咨詢、運營維護(hù)咨詢、監(jiān)理咨詢、造價咨詢、招標(biāo)采購咨詢、設(shè)計咨詢、勘察咨詢、投資決策綜合性咨詢等，但并不僅限于這些方面。

2. " N + X "模式從服務(wù)主體資質(zhì)角度來看，還有" N + X "模式，" N "具體指的是全過程工程咨詢服務(wù)單位自身所具備的能力或者是資質(zhì)，具體包括工程造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理、工程設(shè)計等方面的能力。以" N ≥2"為例，具體指的是除了項目管理，服務(wù)單位至少要具備造價、監(jiān)理、設(shè)計等這類專業(yè)資質(zhì)或者能力當(dāng)中的一項；" X "則表示總包單位自身不具有的能力或者是資質(zhì)。從咨詢服務(wù)中所要求" X "項來講，如果總包單位自身不具備相關(guān)能力或者是資質(zhì)，但是可以與具有相關(guān)資質(zhì)的單位組合成為聯(lián)合體的形式，也可以得到業(yè)主同意之后進(jìn)行分包或者是轉(zhuǎn)托，以及可以由業(yè)主實施約定分包、平行發(fā)包等方式來實現(xiàn)。

綜上所述，無論采用哪一種維度表示方法，從實踐來看，全過程工程咨詢大部分都是提供包括項目管理在內(nèi)至少兩種咨詢服務(wù)。

二、全過程工程咨詢實踐關(guān)鍵問題分析

對于全過程工程咨詢來講，無論通過哪種形式進(jìn)行組織，在實踐過程中還需要解決以下關(guān)鍵問題，具體如下：

（一）關(guān)鍵且合適的項目負(fù)責(zé)人

在整個服務(wù)體系之中，項目負(fù)責(zé)人是直接領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)組織、決策以及控制等，具體表現(xiàn)為"項目負(fù)責(zé)人""大項目經(jīng)理"以及"總咨詢師"，而具體的職責(zé)則是：第一，由項目負(fù)責(zé)人牽頭對全過程工程咨詢服務(wù)的決策機(jī)制、工作流程、管理制度以及組織架構(gòu)等各方面進(jìn)行制定，尤其需要對完成成果文件模塊以及相關(guān)表格的編制組織將其落實；第二，對咨詢服務(wù)的具體規(guī)劃以及目標(biāo)進(jìn)行組織編制，尤其是要對專業(yè)咨詢服務(wù)以及專業(yè)分工的實施細(xì)則進(jìn)行核準(zhǔn)；第三，對項目部崗位、人員以及職責(zé)進(jìn)行明確，其中專業(yè)負(fù)責(zé)人以及其職責(zé)必須清晰；第四，就項目各個專業(yè)咨詢服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)以及管理，并且需要落實檢查以及監(jiān)督；第五，需要主動積極參與到組織對項目各個階段的重大決策，對資源使用情況、利益分配以及任務(wù)分解等方面進(jìn)行統(tǒng)籌；第六，對爭議解決、風(fēng)險、安全生產(chǎn)、質(zhì)量以及進(jìn)度等方面全面負(fù)責(zé)，確保能夠達(dá)成預(yù)期管理目標(biāo)：第七，對承包人與投資人出現(xiàn)爭議時進(jìn)行積極調(diào)解。從項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)內(nèi)容來看，其重要性毋庸置疑，可以說是否能夠選擇到合適的項目負(fù)責(zé)人，將直接關(guān)系到全過程工程咨詢項目的成功。

在進(jìn)行選擇的過程中，建議從其掌握核心知識的具體情況來分析，立足全產(chǎn)業(yè)鏈角度，核心知識包括工程法律、工程管理、工程技術(shù)等，對這些方面進(jìn)行綜合分析，從而確定項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)。以深圳市發(fā)布的《全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》為例，當(dāng)中對項目負(fù)責(zé)人提出了比較明確的要求：①應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊職業(yè)資格，而且具有工程經(jīng)濟(jì)類或者是工程類高級職稱；同時，還要擁有同類工程的相關(guān)經(jīng)驗等：②要具備執(zhí)業(yè)信用記錄良好、責(zé)任心強(qiáng)、廉潔奉公、守法等條件。該服務(wù)導(dǎo)則可以為全過程工程咨詢服務(wù)的實施提供一定的參考。

（二）提升合同管理力度合同管理是非常關(guān)鍵的問題之一，因為合同管理是對全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行規(guī)范的主要依據(jù)，特別是以聯(lián)合體模式實施，又或者是合法分包、轉(zhuǎn)包實施時，更加需要做好合同管理。全過程工程咨詢項目的合同主要有長期柔性合同、信任型合同、可層型合同、監(jiān)管型合同。對于不同合同來講，其管理內(nèi)容一翻我占也存在差異，但是從整體來講，應(yīng)當(dāng)是在明確全過程工程咨詢管理方法以及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容、項目實施程序的現(xiàn)狀等，對合同雙方各自責(zé)任以及共擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行明確。具體來講，合同管理可以從以下這些方面入手，方可解決全過程工程咨詢實踐合同方面的問題：

第一，根據(jù)單項招采金額、合同類型、項目性質(zhì)等相關(guān)信息，對招標(biāo)組織方式進(jìn)行明確；同時，需要對項目合約規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性梳理。對于合約來講，初步規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)將合同類型確定下來，將項目所涉及的所有合同名稱、資信情況、主要資質(zhì)等列全、列細(xì)。在對招采合約進(jìn)行規(guī)劃的過程中，建議重點考慮合約界面是否有利于施工與設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，是否有利于整個項目有序開展。第二，標(biāo)準(zhǔn)合同管理程序通常由項目負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行構(gòu)建。第三，對合同各方的工作流程、工作權(quán)限以及工作職責(zé)等方面進(jìn)行明確。第四，對合同中有關(guān)安全、質(zhì)量、造價、工期等事項的管理時限以及管理流程等方面進(jìn)行明確。第五，積極協(xié)助投資人對建設(shè)項目合同簽訂前后進(jìn)行管理。第六，合同執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)爭議，因此的解決機(jī)制；同時，要明確有關(guān)爭議務(wù)其納入項目負(fù)責(zé)人的績效考之中。此外，有學(xué)者提出這樣的觀點，認(rèn)為全過程工程咨詢在實踐中，合同管理可以對全過程項目管理服務(wù)合同的相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，目的是完善全過程工程咨詢管理范圍、管理權(quán)限、管理范圍。

（三）重視并加強(qiáng)投資控制管理

從全過程工程咨詢模式來講，無論是"1+ N "，還是" N + X "，與傳統(tǒng)的項目管理相比，全過程工程咨詢單位擁有更多的"抓手"?；诖耍^程工程咨詢單位可以對設(shè)計、施工、投資等方面進(jìn)行全面、綜合的管控，更為關(guān)鍵的是可以進(jìn)行多級多板塊的聯(lián)動管理。

從項目前期階段來講，需要將策劃調(diào)研工作落實，建議按照同等標(biāo)準(zhǔn)做相關(guān)案例分析，這樣才能讓估算指標(biāo)能夠有效落實，而這樣的調(diào)研也更加有依據(jù)，能夠解決投資控制管理不足的問題。對于設(shè)計階段來講，需要進(jìn)行限額設(shè)計，對初步設(shè)計的概算進(jìn)行控制，才能對資金使用的實際需求進(jìn)行綜合平衡，最大限度地確保概算不會超過可研；同時，對施工圖預(yù)算進(jìn)行控制，不能超過概算。對于工程實施階段來講，如果工程出現(xiàn)變更，那么需要對工程變更程序嚴(yán)格執(zhí)行，建議如果涉及重大子項工程增減、投資額增加等情況，就必須經(jīng)過核準(zhǔn)同意，之后才能實施。當(dāng)然，有工程變更是不可避免的，那么就需要進(jìn)行分析，如果有以往的工程經(jīng)驗，建議能夠結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗以及項目實際需求，并遵循"項目安全、保障質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實用"的基本原則進(jìn)行設(shè)計變更。此外，還需要落實全過程動態(tài)成本管理，可以定期開展對比分析，對成本管理策略進(jìn)行研究以及制定。

（四）對多專業(yè)各階段的搭接界面以及管理要點進(jìn)行識別

在確定全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)范圍之后，各個專業(yè)咨詢服務(wù)的相關(guān)職責(zé)相對比較明確，即便如此，必須考慮到建設(shè)過程其實就是多階段有序銜接、多專業(yè)協(xié)同交匯這一過程。從專業(yè)咨詢的角度來講，意味著碎片化的"過程成果"將會貫穿整個服務(wù)周期，此時服務(wù)內(nèi)容的深度就難以明確。若要實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，在業(yè)務(wù)具體開展過程中，對于協(xié)調(diào)溝通、專業(yè)資源整合、階段資源整合等方面都有比較高的要求，這就意味著需要對多專業(yè)多個階段的搭接界面以及管理要點進(jìn)行提前、全面地識別。為了解決這個關(guān)鍵問題以及體現(xiàn)本研究的實踐意義，這里對某典型市政供水工程全過程工程咨詢實踐進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而對多專業(yè)各個階段的搭接界面以及管理要點進(jìn)行歸納，具體如下：

1．前期階段

前期管理重點具體包括梳理方案設(shè)計需求、構(gòu)建任務(wù)需求調(diào)研與策劃、管理策劃與組織、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與對標(biāo)案例分析、概念方案設(shè)計招標(biāo)管理、工程投資與限額設(shè)計指標(biāo)、策劃與組織管理、報批報建以及專項咨詢評估報告（例如文評、能評、水評、災(zāi)評、交評、環(huán)評、穩(wěn)評等，且不局限于這些方面）。

2．設(shè)計階段

設(shè)計階段的管理重點體現(xiàn)在：①對設(shè)計需求進(jìn)行確定；②對設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行策劃與擬寫；③合理管控設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度，落實限額設(shè)計，在必要情況下，需要組織設(shè)計優(yōu)化以及技術(shù)方案論證等。在全過程工程咨詢的前期策劃階段，一定要對設(shè)計需求進(jìn)行充分關(guān)注，對項目投資要求以及后續(xù)施工的便捷性進(jìn)行綜合考慮，為項目落地奠定堅實的基礎(chǔ)。整體來講，設(shè)計階段要發(fā)揮組織實施的職責(zé)，特別是設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)以及投資等方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反復(fù)推敲，并形成最終的設(shè)計文件。擁有精細(xì)化的設(shè)計，可以為后續(xù)施工創(chuàng)造出比較合理的條件，而且可以為運行提供更加經(jīng)濟(jì)的方案，將有利于全過程工程咨詢有效運行。

3．施工階段

施工階段的管理重點在于成本、施工安全、施工質(zhì)量、施工計劃、施工方案等方面。在全過程工程咨詢的支持下，可以提升建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、供貨商等與施工單位的溝通與協(xié)調(diào)力度，可以促進(jìn)多方深度融合。

4．試運行階段

該階段的管理重點是對試運行過程以及試運行方案的控制，并對試運行過程中存在的問題進(jìn)行解決。同時，還要對試運行過程中的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，有利于提升全過程工程咨詢的質(zhì)量以及效率。

（五）積極參與參建單位的協(xié)調(diào)

對于全過程工程咨詢模式來講，全過程工程咨詢單位所扮演的角色可以理解為甲方所委托的"大管家"，因此應(yīng)當(dāng)完善參與參建單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動積極組織協(xié)調(diào)參建單位共同構(gòu)建項目管理平臺，例如，監(jiān)理單位、設(shè)計單位、供應(yīng)商、各級承包商等，并整合各方面的目標(biāo)，對項目管理規(guī)制進(jìn)行制定，堅持通過合同規(guī)定、協(xié)議規(guī)定，明確各個參建單位的權(quán)利與責(zé)任。

通常來講，協(xié)調(diào)機(jī)制包括內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)兩個方面。內(nèi)部協(xié)調(diào)的目的是將管理耗損減少，而外部協(xié)調(diào)目的就是為項目開展盡量創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。全過程工程咨詢實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目的實際情況，對協(xié)調(diào)的重難點進(jìn)行明確。第一，做好內(nèi)部協(xié)調(diào)。具體需要做好信息搜集、整理、分析以及傳達(dá)等各項工作，對各個參建單位的工作計劃完成情況要定期進(jìn)行收集、匯總以及上報；同時，工作計劃協(xié)調(diào)會議應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開，重點分析當(dāng)前存在的問題，然后征集各方建議制定解決方案，并報給建設(shè)單位審批之后再組織實施。第二，做好外部協(xié)調(diào)。需要對項目籌建辦公室內(nèi)部各個部門以及外界社會資源之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行重點關(guān)注，例如，若項目屬于政府投資，那么需要做好與政府、相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，力求與其構(gòu)建起有效、順暢的溝通機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)有影響工程實施的因素，應(yīng)及時與政府部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國工程建設(shè)組織模式處于改革轉(zhuǎn)型的重要時期，而全過程工程咨詢屬于改革的重要內(nèi)容，更是各大省市全力推進(jìn)的內(nèi)容。本文對全過程工程咨詢的概念以及典型模式進(jìn)行分析，以理論為基礎(chǔ)對全過程工程咨詢實踐過程中關(guān)鍵問題的解決方法進(jìn)行了分析，以期能夠為我國全過程工程咨詢的實踐提供借鑒。整體而言，全過程工程咨詢還處于摸索階段，建議各地各級相關(guān)部門以及各個全過程工程咨詢企業(yè)，能夠?qū)υ圏c的經(jīng)驗、教訓(xùn)進(jìn)行分析、總結(jié)以及宣貫，這樣才能促進(jìn)全過程工程咨詢的健康發(fā)展。

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（來源：《2023中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢》雜志，作者：李貴峰）