任何一種招標(biāo)采購方式均有其優(yōu)點(diǎn)和不足，在進(jìn)行工程招標(biāo)時，必須考慮各種招標(biāo)方式的利弊及具體工程的自身特點(diǎn)，招標(biāo)方式的成功與否不在于采用何種招標(biāo)方式，而在于該種招標(biāo)方式是否與工程特點(diǎn)及業(yè)主招標(biāo)預(yù)期相符。

世界主要工程招標(biāo)模式

一、美國的工程招投標(biāo)制度

美國是西方較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，其招標(biāo)投標(biāo)制度被認(rèn)為是世界上比較成功的建筑交易體制之一。成功的招標(biāo)投標(biāo)及其配套制度保障了各種制度實施機(jī)制的順利制定與實施，維護(hù)了商業(yè)公正及商業(yè)信譽(yù)、擴(kuò)大了商業(yè)競爭，降低了招標(biāo)投標(biāo)的管理成本和交易費(fèi)用。

（1）招標(biāo)范圍的全方位化。在美國幾乎所有的政府采購項目均實行招標(biāo)投標(biāo)，大到上千億美元的軍用飛機(jī)訂購，小到1萬美元的公廁，涵蓋了政府出資的所有工程。民間工程也基本上全部采用招標(biāo)投標(biāo)，在美國，業(yè)主出資進(jìn)行采購，不進(jìn)行招標(biāo)幾乎是不可想象的。

（2）招標(biāo)制度和招標(biāo)管理辦法的制定部門多元化。在美國，有政府發(fā)布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式，也有各個學(xué)會、協(xié)會制定的條款、準(zhǔn)則等，像美國建筑師學(xué)會制定的合同條款、美國工程師合同文件聯(lián)合會的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款、美國承包商總會的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式、美國仲裁協(xié)會的建筑業(yè)仲裁規(guī)則、美國陸軍工程師團(tuán)的技術(shù)合同條款等在美國均有較大的影響，另外，美國各洲、特別行政區(qū)等也都制定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)。

（3）實行公開的、無限制的招標(biāo)投標(biāo)競爭。招標(biāo)公告發(fā)布后，通過資格預(yù)審的承包商均可報名參加，以真正達(dá)到競爭的目的。

（4）最低價中標(biāo)的原則。在美國，資格審查是相當(dāng)嚴(yán)格的，承包商的施工資質(zhì)、信用必須經(jīng)過專門進(jìn)行資格審查的中介機(jī)構(gòu)的核定，然后在此資格范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的工程，資格預(yù)審主要是核驗承包商的資格和信用，通過資格預(yù)審后最低報價的投標(biāo)者就是中標(biāo)者，當(dāng)然，業(yè)主對最低報價的投標(biāo)會詳細(xì)審閱，預(yù)防合同實施過程的高額索賠。

（5）具有健全的銀行保證系統(tǒng)。投標(biāo)者以最低報價中標(biāo)，其報價很可能低于成本價，為防止承包商履約過程中因報價過低無法履行合同或承包商因虧損而倒閉，造成業(yè)主的損失，要求每個投標(biāo)者必須提供銀行擔(dān)保，即其全面履行合同的銀行擔(dān)保函，發(fā)生承包商不能履行合同的情況時，由所擔(dān)保的銀行提供資金，保證承包商履行合同中所規(guī)定的義務(wù)。發(fā)生這種情況后，承包商的信用將會受到較大影響，并很可能造成公司今后無法立足，以致破產(chǎn)，因此，承包商一般會極力避免此種情況的發(fā)生。當(dāng)然，銀行對承包商提供擔(dān)保時也會十分慎重，以避免造成銀行的損失。

二、英聯(lián)邦地區(qū)的工程招投標(biāo)制度

英聯(lián)邦地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)制度，主要源于英國的做法。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型工程通常求援于世界銀行或國際援助機(jī)構(gòu)，因此，他們在承發(fā)包工程時首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求，也就是說按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特色，即以改良的方式實行國際競爭性招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時，通常將己發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會合同條款常設(shè)委員會認(rèn)為：國際競爭性招標(biāo)浪費(fèi)時間和資金，效率低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢財和機(jī)會成本。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實行的主要招標(biāo)方式是國際有限招標(biāo)。

英國土木工程師協(xié)會、咨詢工程師協(xié)會和土木工程承包商聯(lián)合會的設(shè)立，對規(guī)范發(fā)包方、承包商在招標(biāo)投標(biāo)的活動中起了指南作用，發(fā)包只需按其格式化的程序進(jìn)行招標(biāo)組織的構(gòu)建，招標(biāo)組織在各協(xié)會的指導(dǎo)下進(jìn)行各階段的工作，運(yùn)作極其規(guī)范。如招標(biāo)文件至少發(fā)兩份，包括兩套圖紙，其一份劃價的工程量清單隨同標(biāo)書返還。

英國土木工程師協(xié)會規(guī)定通常給投標(biāo)人的投標(biāo)期較長，一般至少為四個星期的投標(biāo)期，如果大的或者復(fù)雜的工程還需要多些時間。投標(biāo)人具有充足的時間進(jìn)行投標(biāo)各階段的研究、分析和制定方案，它還規(guī)定了一個招標(biāo)組織接受投標(biāo)詢問的時間限制，并且要發(fā)給全體投標(biāo)者一份收到的詢問及其答復(fù)的一覽表，招標(biāo)組織首先規(guī)定減少對附加限制條件的標(biāo)書的要求，約束了投標(biāo)過程中易出現(xiàn)的不規(guī)范行為。

三、日本的工程招投標(biāo)方式

在日本，私人項目和公共項目有不同的管理辦法。私人項目主要采用總價包干的和約形式，這種方法的基礎(chǔ)是業(yè)主、總承包商和分包商之間在長期合作中形成的信任關(guān)系。根據(jù)公共會計法，公共項目必須進(jìn)行選擇性招標(biāo)即邀請招標(biāo)。公共項目交易制度的特點(diǎn)是：

（1）總承包商在建筑市場中占據(jù)支配地位。目前，日本共有59萬家建筑承包商，其中排名前20位、60位和100位的總承包商所占市場份額分別為16.3%、23.8%和26.9%，超級總承包商在建筑市場中占據(jù)了支配地位。總承包商很少直接從事施工活動，施工任務(wù)幾乎全部由分包商完成，總承包商委派項目經(jīng)理對分包商進(jìn)行管理。

（2）價格因素在評標(biāo)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)官方價格指數(shù)確定工程的最高限價，招投標(biāo)過程中評標(biāo)專家不對承包商的素質(zhì)和技術(shù)能力等因素進(jìn)行評估。承包商是否中標(biāo)，完全取決于投標(biāo)報價。

（3）地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重。鹿兒島隧道的盾構(gòu)工程是一個典型案例。這項總長度僅為773米的工程在地方官員的干預(yù)下被肢解為11段，有19家承包商參加競標(biāo)。最后，當(dāng)?shù)氐?1家承包商瓜分了這項工程，再轉(zhuǎn)手分包給一家專業(yè)公司，形成11個總承包商對一個分包商的“倒掛分包”。這種現(xiàn)象在公共項目中并不少見，比如，從事路面鋪砌的大公司年營業(yè)額中的40%—60%是通過這種“倒掛分包”方式實現(xiàn)的，而且這個比例還有上升的趨勢。

四、法語地區(qū)的工程招投標(biāo)模式

法語地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)模式，主要特點(diǎn)是項目發(fā)包通常采用詢價式招標(biāo)和拍賣式招標(biāo)。詢價式招標(biāo)是法語地區(qū)工程招標(biāo)發(fā)包的主要方式，其具體做法與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)差不多。詢價式招標(biāo)的主要特點(diǎn)是：

（1）招標(biāo)廣告的內(nèi)容與國際通行的做法所不同，主要是允許投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)細(xì)則的要求提出或推薦若干種方案，招標(biāo)人選擇余地較大；

（2）開標(biāo)方式是秘密的。

法語地區(qū)的招標(biāo)模式，約束了招標(biāo)和投標(biāo)中的不規(guī)范行為，尤其投標(biāo)人在特定的招標(biāo)模式下進(jìn)行投標(biāo)報價，在取得投標(biāo)資格的投標(biāo)人的報價低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價條件下，以其中報價最低的中標(biāo)，如拍賣式招標(biāo)的主要特點(diǎn)：

（1）投標(biāo)人可以報總價，也可以報單價。標(biāo)底一般可分為總價標(biāo)底和單價標(biāo)底。總價標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)工程各種因素計算出的能夠接受的最高工程總價。單價標(biāo)底是招標(biāo)人要求的以某特定行業(yè)價目表或單價為基礎(chǔ)的投標(biāo)報價的最小降低數(shù)或百分比或在招標(biāo)人確定工程量不規(guī)定基礎(chǔ)價的情況下業(yè)主能夠接受的投標(biāo)報價的最高單價；

（2）對各投標(biāo)人的報價必須分開宣布；

（3）至少有一家投標(biāo)報價低于標(biāo)底的就必須宣布中標(biāo)結(jié)果（自動評標(biāo)）：如報價全部超過標(biāo)底的20%的，即為招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可對原招標(biāo)條件作適當(dāng)修改后重新組織招標(biāo)。以上的這種招標(biāo)方式的特點(diǎn)，也避免了很容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象。

法語地區(qū)采用詢價式招標(biāo)和拍賣式招標(biāo)，評標(biāo)和定標(biāo)的程序相當(dāng)簡潔，在標(biāo)書審查委員會當(dāng)眾開標(biāo)后，即向最低報價者宣布臨時授標(biāo)，如沒有一家報價低于可接受報價時，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人當(dāng)場進(jìn)行一次重新報價，如仍沒有產(chǎn)生低于可接受極限的報價的，則評標(biāo)工作結(jié)果，宣布本次招標(biāo)失敗，另行重新組織招標(biāo)議標(biāo)。但評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進(jìn)行復(fù)審的時間在l0天左右，有充足的時間進(jìn)行反復(fù)研究投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。

五、世界銀行工程招投標(biāo)模式

首先，對項目采購強(qiáng)調(diào)和貫穿三個基本理念，一是組織實施項目必須講求經(jīng)濟(jì)性和效益；二是處理項目發(fā)包承包事務(wù)必須公平合理。對所有合格的投標(biāo)人要給予同等的競爭機(jī)會；三是對借款國采取優(yōu)惠措施(如評標(biāo)時，借款國的承包商享受7.5％的優(yōu)惠等)，以促進(jìn)借款國承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

其次，項目發(fā)包的方式，主要(占60％～70％)是采用國際競爭性招標(biāo)，并須以FIDIC合同條款(主要是其第一部分“通用條款”)為項目管理的指導(dǎo)原則，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的《世界銀行采購指南》、《國際土木工程建筑合同條款》、《世界銀行監(jiān)理指南》等文件。此外，在有充足理由或特殊原因的情況下，經(jīng)世界銀行同意，可以采用國際有限招標(biāo)方式發(fā)包；不宜或沒必要進(jìn)行國際招標(biāo)的工程，經(jīng)世界銀行同意，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包或自營等發(fā)包方式。

再次，世界銀行對項目的選擇和項目的實施過程有參與意見和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對某些關(guān)鍵性問題如資格預(yù)審文件、招標(biāo)方式、授標(biāo)條件、工程管理方法等，還有審查批準(zhǔn)或決定權(quán)。如世界銀行貸款項目，要求通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(如招標(biāo)公司等)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作總代理，代理資格須經(jīng)世界銀行審查確認(rèn)等。