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陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)的通知

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陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)的通知


陜財(cái)辦采資（2014）143號(hào)各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市、省管縣財(cái)政局，省級(jí)各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步規(guī)范采購行為，提高采購效率，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，保障采購活動(dòng)有序進(jìn)行，按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)一步明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。一、規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)委托代理工作（一）經(jīng)審批為部門集中采購的項(xiàng)目，由采購單位自行選定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)(指除政府集中采購機(jī)構(gòu)以外且在省級(jí)以上財(cái)政部門登記的代理機(jī)構(gòu)，下同)，任何單位及個(gè)人不得向采購單位推薦或指定，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)確定后，采購單位須以文件形式送財(cái)政部門備案。鼓勵(lì)通過競爭或隨機(jī)抽取等方式選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)于采購金額巨大、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，可通過公開招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，不允許其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人以本公司名義承攬和代理業(yè)務(wù)，否則，財(cái)政部門一經(jīng)查實(shí)，列入不良行為記錄名單，并視嚴(yán)重程度，暫停其3個(gè)月至半年的代理業(yè)務(wù)。同時(shí)，各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要將本公司繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人員情況報(bào)送財(cái)政部門，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)工作失誤等原因，1年內(nèi)累計(jì)被有效投訴2次（含）以上的，須經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定后，暫停其代理業(yè)務(wù)半年。（二）各代理機(jī)構(gòu)（含政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，下同）要嚴(yán)格按照財(cái)政部門審批的采購方式組織采購，不得建議采購單位以各種理由申請(qǐng)變更采購方式。受托代理采購的，要與采購單位簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》，明確代理的范圍、內(nèi)容及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜。在財(cái)政部門辦理有關(guān)采購業(yè)務(wù)時(shí)，須出具委托代理協(xié)議。（三）各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)費(fèi)要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行規(guī)定收取，不允許超過國家標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁以返還代理費(fèi)等不正當(dāng)方式承攬代理業(yè)務(wù)。政府集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目，不得收取任何代理費(fèi)用。（四）政府集中采購機(jī)構(gòu)不得將代理的項(xiàng)目委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。確因時(shí)間緊急或技術(shù)復(fù)雜等原因不具備代理能力的，需書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門同意后，由采購單位自主委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。（五）各采購單位辦理政府采購審批手續(xù)后，須在3日內(nèi)向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)采購需求以及技術(shù)參數(shù)，不能提供的，代理機(jī)構(gòu)在5日內(nèi)退回至政府采購管理部門。如需論證或公開征詢供應(yīng)商意見的，代理機(jī)構(gòu)須在3日內(nèi)完成。采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，代理機(jī)構(gòu)須在5日內(nèi)完成招標(biāo)文件的起草工作；采用其他采購方式的，代理機(jī)構(gòu)須在3日內(nèi)完成采購文件的起草工作。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，從接到采購任務(wù)到發(fā)布中標(biāo)公告須于40日內(nèi)完成；其他采購項(xiàng)目，從接到采購任務(wù)到發(fā)布成交公告須于20日內(nèi)完成。不能按時(shí)完成的，代理機(jī)構(gòu)需向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告情況，財(cái)政部門要加強(qiáng)考核。二、規(guī)范采購文件編制和評(píng)審工作（一）采購文件中必須細(xì)化有關(guān)指標(biāo)的量化得分范圍，在綜合得分的每一類項(xiàng)下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況劃分若干子項(xiàng)。對(duì)無效響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性條款，必須在采購文件中予以明示。評(píng)審過程中，評(píng)審專家在采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)評(píng)審及賦分的，即為合理，對(duì)畸高畸低的重大差異賦分可以提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)或競爭性談判小組復(fù)核或書面說明理由。對(duì)拒絕復(fù)核、拒絕說明理由的，須報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門處理，代理機(jī)構(gòu)不得擅自廢止畸高畸低的賦分。（二）各代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)各自實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化采購文本，但必須以國家法律法規(guī)及我省的制度規(guī)定為依據(jù)，不得突破。凡是與國家法律法規(guī)及我省的制度規(guī)定不相符的條款，一律無效。同時(shí)，各代理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化采購文本只是規(guī)范其內(nèi)部工作流程的文本，對(duì)外不具有法律效力。各代理機(jī)構(gòu)不得以標(biāo)準(zhǔn)化采購文本規(guī)定為由，對(duì)評(píng)審專家畸高畸低的賦分作為無效處理，從而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的改變。（三）供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判和詢價(jià)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判和詢價(jià)小組因評(píng)審工作繁重，可委托代理機(jī)構(gòu)工作人員審查，但必須對(duì)其結(jié)果進(jìn)行核查確認(rèn)。采購單位其他人員不得參與資質(zhì)審查。（四）采購公告中需公布采購預(yù)算，分標(biāo)段或分包的，需分開公布采購預(yù)算。采購預(yù)算公布后，若供應(yīng)商報(bào)價(jià)超出采購預(yù)算，作為不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件處理。（五）如果采購文件中提及需供應(yīng)商出具無重大違法記錄證明的，由供應(yīng)商所在地的檢察機(jī)關(guān)提供，但須事先在采購文件中明示。（六）為避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，選取報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。三、規(guī)范采購文件發(fā)售和公告工作（一）競爭性談判項(xiàng)目公告時(shí)間不得少于7天，詢價(jià)項(xiàng)目公告時(shí)間不得少于3天。公開招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，其他采購文件發(fā)售時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。各代理機(jī)構(gòu)在采購文件發(fā)售期內(nèi)，不得以審查資質(zhì)、提供授權(quán)書等任何理由限制潛在供應(yīng)商獲取采購文件，財(cái)政部門若接到舉報(bào)，取消其該項(xiàng)目的代理資格。供應(yīng)商對(duì)采購文件有質(zhì)疑的，公開招標(biāo)項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間5日前書面提出，競爭性談判項(xiàng)目在響應(yīng)截止時(shí)間2日前書面提出，詢價(jià)項(xiàng)目在響應(yīng)截止時(shí)間1日前書面提出，在此之后提出的質(zhì)疑為無效質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)須按質(zhì)疑程序及時(shí)作出答復(fù)，若對(duì)采購文件做出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，須按規(guī)定延長截止時(shí)間。（二）采購文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)以彌補(bǔ)采購文件印制成本為原則，不得以營利為目的，鼓勵(lì)免費(fèi)獲取或網(wǎng)上免費(fèi)下載采購文件。確需收取采購文件工本費(fèi)的，不設(shè)標(biāo)段的標(biāo)書售價(jià)最高不得超過500元；分標(biāo)段出售標(biāo)書的，每標(biāo)段標(biāo)書售價(jià)不得超過300元，具體由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)掌握?qǐng)?zhí)行。嚴(yán)禁將標(biāo)書售價(jià)與采購金額掛鉤。（三）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，中標(biāo)（成交）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在陜西政府采購網(wǎng)上公告。公告內(nèi)容包括招標(biāo)（談判）項(xiàng)目名稱、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組）成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。中標(biāo)（成交）公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日滿無異議后，招標(biāo)采購單位向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。四、規(guī)范非招標(biāo)采購活動(dòng)的管理（一）詢價(jià)采購包括采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。其中，屬于政府集中采購的項(xiàng)目由集中采購機(jī)構(gòu)組織詢價(jià)，屬于部門集中采購的項(xiàng)目由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織詢價(jià)。（二）主管預(yù)算單位即為一級(jí)預(yù)算單位（或主管部門）。二級(jí)及以下預(yù)算單位擬采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)一級(jí)預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門可授權(quán)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審批同級(jí)預(yù)算單位的非招標(biāo)采購方式的申請(qǐng)。（三）采用競爭性談判、詢價(jià)方式實(shí)施采購的，談判文件、詢價(jià)通知書可以由談判小組或詢價(jià)小組制定，也可以由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購單位提出的采購需求制定，并經(jīng)談判小組或詢價(jià)小組確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)編制談判文件、詢價(jià)通知書的，需在談判、詢價(jià)開始前由談判小組或詢價(jià)小組對(duì)談判文件或詢價(jià)通知書進(jìn)行確認(rèn)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，競爭性談判小組或詢價(jià)小組由5人（含）以上單數(shù)組成。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)一級(jí)預(yù)算單位同意推薦報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后納入專家?guī)旖y(tǒng)一抽取和管理。（四）談判文件、詢價(jià)通知書不得標(biāo)明特定供應(yīng)商或品牌，推行協(xié)議供貨制度的地方，采購項(xiàng)目屬于協(xié)議供貨范圍的，按采購限額實(shí)施采購，達(dá)到公開招標(biāo)限額的，可以組織公開招標(biāo)，也可以由采購單位推薦三個(gè)以上協(xié)議供貨品牌或供應(yīng)商參與談判，但談判文件也須談判小組確認(rèn)。（五）參與談判或詢價(jià)的供應(yīng)商通過發(fā)布公告征集，征集不夠的，可由采購單位或談判及詢價(jià)小組推薦。在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家的，且采購單位或談判及詢價(jià)小組不推薦的，須終止談判、詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。競爭性談判項(xiàng)目重新開展采購活動(dòng)時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，也可以采取公開招標(biāo)方式。若繼續(xù)采用競爭性談判方式的，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足3家，且只有2家的，采購單位、代理機(jī)構(gòu)須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)與2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。只有1家的，先按廢標(biāo)處理，如采購單位有特殊需求，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與該供應(yīng)商進(jìn)行單一來源談判。（六）競爭性談判項(xiàng)目必須實(shí)行多次報(bào)價(jià)。第一次報(bào)價(jià)后，談判小組可以變更采購需求，最后報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。如采購需求沒有實(shí)質(zhì)性變化，各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)逐次降低，本次報(bào)價(jià)超過上次報(bào)價(jià)的，為無效報(bào)價(jià)。出現(xiàn)相同報(bào)價(jià)的，可再次報(bào)價(jià)，直至產(chǎn)生唯一最低報(bào)價(jià)。（七）保證金不予退還時(shí)，采購單位或代理機(jī)構(gòu)需向同級(jí)財(cái)政部門登記備案。（八）成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購單位按照談判小組或詢價(jià)小組推薦的成交供應(yīng)商之后第一位的候選供應(yīng)商作為新成交供應(yīng)商并與之簽訂采購合同，依次類推；若屬于供應(yīng)商原因的，采購單位書面告知財(cái)政部門后，將其列入不良行為記錄名單。若采購單位不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，財(cái)政部門可暫停審批其采購活動(dòng)，直至簽訂并履行采購合同。（九）為保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購不超過原合同采購金額10%的采購項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后追加；超出部分，按采購限額組織采購。擬采用單一來源方式采購的，按單一來源采購程序進(jìn)行。2014年12月30日抄送：財(cái)政部國庫司、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳。
此文關(guān)鍵字：政府采購
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