各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、標(biāo)后不履約等違法行為，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范建筑工程施工項目發(fā)承包行為

建筑工程商品住宅項目辦理發(fā)包登記時，應(yīng)將該項目施工圖或預(yù)算書所有施工內(nèi)容全部一次性發(fā)包給總承包單位，不得漏項。除鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)工程除以外，商品住宅單位工程范圍內(nèi)的地基與基礎(chǔ)、主體工程、裝飾裝修、防水防腐、建筑給水排水及供暖、外墻保溫、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、建筑節(jié)能、電梯等專業(yè)工程應(yīng)納入總承包范圍，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)工程除外。小區(qū)紅線以內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)、綠化等附屬配套工程原則上納入總承包范圍。附屬配套設(shè)計未成熟的專業(yè)工程可以以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)，屬于依法必須進行招標(biāo)的專業(yè)工程，由總承包單位單獨招標(biāo)或由發(fā)包人和總包單位聯(lián)合招標(biāo)；不屬于依法招標(biāo)的專業(yè)工程，由總承包單位獨立承建或者依法實施分包。

二、推動招標(biāo)項目負責(zé)人現(xiàn)場答辯

鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項目負責(zé)人（項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）現(xiàn)場答辯，并將到場和答辯情況列入評審內(nèi)容。由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合項目重點內(nèi)容組織投標(biāo)人擬派項目負責(zé)人進行答辯。

三、嚴(yán)禁借用資質(zhì)及掛靠人員投標(biāo)

投標(biāo)文件擬派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員必須為本單位職工，須提供與本單位簽訂的勞動合同和3個月以上繳納社保的證明材料。技術(shù)負責(zé)人、安全員、質(zhì)量員、施工員、材料員、資料員、勞資專管員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等其他現(xiàn)場管理人員，在項目開工前由中標(biāo)企業(yè)在項目開工前根據(jù)實際情況配備且不得低于投標(biāo)承諾。施工總承包單位負責(zé)通過徐州市建筑工程實名制管理系統(tǒng)錄入上述人員信息。人員數(shù)量需滿足《江蘇省建筑工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T4281-2022）要求。

四、嚴(yán)格工程分包和資金管理

嚴(yán)禁工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程項目專業(yè)分包及資金日常管理的具體要求。政府投資的重點工程項目，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中要求與中標(biāo)單位、銀行簽訂工程款資金三方監(jiān)管協(xié)議，確保建設(shè)資金按合同要求用于本工程項目，并監(jiān)督資金流向。項目實施過程中，承包方對總承包合同約定以外的工程項目進行專業(yè)分包，須報建設(shè)單位書面同意后方可實施，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對分包工程合法性進行審核。

五、推動分包單位信息化管理

在我市承接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程業(yè)務(wù)的專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位，應(yīng)在徐州市建筑市場監(jiān)管與信用信息一體化工作平臺錄入企業(yè)資質(zhì)、法人、管理人員等信息，方可在徐州市建筑市場從事建筑業(yè)相關(guān)活動。建筑工程項目專業(yè)承包、分包合同在簽訂后5個工作日內(nèi)，由施工總承包單位負責(zé)通過徐州市建筑工程實名制管理系統(tǒng)錄入歸集。監(jiān)理單位負責(zé)通過系統(tǒng)對項目所有分包單位資質(zhì)、人員配備、施工方案、合同信息進行審查；未經(jīng)歸集的分包合同不得作為業(yè)績使用；發(fā)現(xiàn)發(fā)包給未經(jīng)登記的分包單位、合同信息錄入不及時或錄入虛假等情形的，對建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任單位記入不良行為進行信用懲戒。

六、嚴(yán)格項目經(jīng)理和項目總監(jiān)變更管理

施工現(xiàn)場派駐的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得擅自變更。有下列情形之一的，可到項目屬地主管部門申請變更并提供相應(yīng)材料：

（一）項目經(jīng)理、項目總監(jiān)死亡的，變更時提供死亡證明文件；

（二）項目經(jīng)理、項目總監(jiān)因長期重大疾病不能履行職責(zé)的（長期是指時間在3個月以上），變更時提供二級甲等公立醫(yī)療機構(gòu)出具經(jīng)主治醫(yī)師簽名的疾病診斷證明、具體住院證明、休養(yǎng)時間證明及醫(yī)保住院支付資金流水等相關(guān)證明；

（三）辭職變更注冊情形的，應(yīng)當(dāng)提供原企業(yè)出具的辭職批準(zhǔn)文件、停止繳納社保等證明材料；變更后由行政主管部門通過“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”核實其注冊企業(yè)是否注銷或變更，如發(fā)現(xiàn)虛假材料的，將對相關(guān)責(zé)任單位和個人進行信用懲戒；

（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、因涉嫌犯罪或判刑、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效等其他不可抗拒原因因素情形的，變更時應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明文件；

（五）項目經(jīng)理、項目總監(jiān)因不到崗履職、失職、瀆職等原因造成嚴(yán)重后果建設(shè)單位要求變更的；，變更時應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位出具的、說明詳細原因的變更證明文件；

（六）非因施工、監(jiān)理單位原因，項目延期開工超過3個月或停工超過3個月的，解除或變更時提供屬地質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)終止監(jiān)督手續(xù)的證明材料。

七、加大線索排查和懲處力度

（一）強化建設(shè)及監(jiān)理單位報告義務(wù)。建設(shè)及監(jiān)理單位對工程款資金流向異常、項目管理人員非本單位職工等情況，應(yīng)加強摸排分析，對涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時上報執(zhí)法部門查處。對項目轉(zhuǎn)包、違法分包行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不報告導(dǎo)致工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，國有資金投資項目的建設(shè)單位有責(zé)人員將移交上級行政主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門進行黨紀(jì)政紀(jì)處理；對于民營投資項目，將對建設(shè)單位、監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人員進行通報并計入不良行為進行信用懲戒。

（二）建立數(shù)據(jù)信息共享機制。依托實名制平臺系統(tǒng)，對項目管理班子人員不符、到崗率不足等情形實施系統(tǒng)預(yù)警并督促整改。加強強化與公、檢、法系統(tǒng)對接，針對其辦理的工程領(lǐng)域案件涉及的違法企業(yè)和人員信息數(shù)據(jù)進行交換互通，充分利用大數(shù)據(jù)，拓寬轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等信息來源渠道。

（三）加強線索查處力度。各縣（市、區(qū)）區(qū)建設(shè)行政主管質(zhì)安部門及委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在實施日常監(jiān)督管理時，應(yīng)抽查建設(shè)單位、總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位落實施工現(xiàn)場實名制工作情況，發(fā)現(xiàn)施工總承包單位和監(jiān)理單位派駐的項目負責(zé)人、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員與徐州市建筑工程實名制管理系統(tǒng)錄入人員不一致且沒有與施工單位無有社保關(guān)系的，可視為涉嫌轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，應(yīng)及時移交執(zhí)法部門查處；建筑市場監(jiān)管部門每年開展“雙隨機、一公開”大檢查，加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的抽查，嚴(yán)厲打擊建筑市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序。

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月17日