問題引出

前兩天和一個朋友吃飯，朋友非常郁悶地說最近投標被“廢”了。

我問他原因，他說招標文件要求同時具備建筑工程甲級，風景園林甲級設(shè)計資質(zhì)，允許聯(lián)合體;

他們公司(A)只有建筑甲級，于是找了個景觀甲級的公司(B)組成聯(lián)合體去投標，并約定了A承擔建筑設(shè)計工作，B承擔景觀設(shè)計工作。

投標過程中，不想B公司提供的資質(zhì)證書上不僅有景觀甲級，還有建筑乙級資質(zhì)，評標專家以同樣資質(zhì)按照最低為由，認定該聯(lián)合體僅具有建筑乙級資質(zhì)，不符合資格條件，被“廢”了。

我告訴朋友說，這顯然是對招標法的誤解，按照這個邏輯，假如B公司提供的資質(zhì)證書上沒有建筑乙級資質(zhì)就符合條件，多了一個資質(zhì)反而廢標，這不是很荒唐嗎?

專家解答

專家作出判斷的理由無非是《招投標法》第三十一條“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”。

實踐中確實有不少人沒有深刻該條款內(nèi)涵導(dǎo)致一些啼笑皆非的事情，這主要是對上述條款均應(yīng)當具備及相應(yīng)兩個字認識不夠，其實這里針對的不是招標文件中所有的條件，而是針對聯(lián)合體成員所承擔的具體工作。

舉個例子

A公司只承擔建筑業(yè)務(wù)，對于其不承擔的景觀業(yè)務(wù)，不必考慮其是否有資質(zhì)、有什么資質(zhì)。

同樣對于B公司只承擔景觀業(yè)務(wù)，不必考慮其建筑資質(zhì)，也就是說A、B公司就其所承擔的具體工作，均應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，而不能粗暴的理解為，A、B公司都要具備建筑甲級、景觀甲級資質(zhì)，這是不正確的，這樣也就沒有找聯(lián)合體的必要了。

對于相同專業(yè)按照最低的理解應(yīng)該為A、B公司承擔的業(yè)務(wù)有交叉，對于其交叉部分，資質(zhì)按照較低的來評判，這主要是為了防止掛靠，如A公司只承擔建筑業(yè)務(wù)，而B公司既承擔景觀業(yè)務(wù)，也承擔建筑工作，那么就其工作的交叉部分(建筑業(yè)務(wù))，則需要按照資質(zhì)較低的B公司乙級資質(zhì)來認定。

客觀的講，招標法在這一點上確實說的不夠清楚，導(dǎo)致好多人、甚至是一些專家對此誤解，認為兩家公司都要有資質(zhì)，只要一方的資質(zhì)較低，就要按照低的來，這顯然是不正確的;

關(guān)于這一點，《中華人民共和國政府采購法實施條例》說的就比較清楚了，如其第二十二條“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級”。

根據(jù)以上理解，我們不妨再作進一步的推論，同樣是這個項目，假如A公司兩項資質(zhì)都具備(建筑甲級、景觀甲級)，而B公司這兩項資質(zhì)都不具備(如僅為乙級或沒資質(zhì))，他們是否可以組成聯(lián)合體呢?

答案是肯定的，比如聯(lián)合體里約定，A公司即承擔建筑業(yè)務(wù)，也承擔景觀業(yè)務(wù)，B公司承擔一些與資質(zhì)無關(guān)的工作，比如溝通協(xié)調(diào)工作、整理資料工作等，這是完全可以的，當然這種情況在現(xiàn)實中比較少見，但也不是沒有，評標委員會是不能隨意給人廢標的。

當然以上都是從法律角度分析，招標人完全可以在招標文件里作出更細致、更嚴格的規(guī)定;

這里也建議招標人能說的清楚一點，如列出5個條件，哪些條件是聯(lián)合體各方都要有的，如信用體系、營業(yè)執(zhí)照等，哪些是承擔具體工作需要具備的，如資質(zhì)、業(yè)績等。這樣招投標方都具體明確，也不至于錯判引發(fā)不必要的糾紛。