一、資格預(yù)審基本術(shù)語(yǔ)

1.資格預(yù)審

資格預(yù)審一般是指在招標(biāo)投標(biāo)中對(duì)技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大且潛在投標(biāo)人比較多的招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人組織資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人的投標(biāo)資格進(jìn)行預(yù)先審查，確定有資格參與正式投標(biāo)的投標(biāo)人的名單，并向合格的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和向不合格的申請(qǐng)人發(fā)出未通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)通知的過(guò)程。

2.資格后審

資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人的投標(biāo)文件的資格文件進(jìn)行審查，并對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人的投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)處理的過(guò)程。

3.資格預(yù)審公告

資格預(yù)審公告是指招標(biāo)人對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目在公開(kāi)媒介上發(fā)布的以邀請(qǐng)不特定申請(qǐng)人參與資格審查的公告。

4.資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件是指由招標(biāo)人編制并向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)售的明確資格條件、資格審查辦法和申請(qǐng)文件響應(yīng)格式的文件。

5.資格預(yù)審申請(qǐng)文件

資格預(yù)審申請(qǐng)文件是指資格預(yù)審申請(qǐng)人響應(yīng)資格預(yù)審文件的要求，提出的以通過(guò)資格審查并有權(quán)參與投標(biāo)為目的的響應(yīng)文件。

6.資格預(yù)審申請(qǐng)人

資格預(yù)審申請(qǐng)人是指響應(yīng)資格預(yù)審并提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件的法人、其他組織或個(gè)人。

7.資格預(yù)審方式

資格預(yù)審方式是指確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人數(shù)量的方式，包括有限數(shù)量制和合格制。

8.有限數(shù)量制

有限數(shù)量制是指在資格預(yù)審時(shí)對(duì)合格的資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量事先在資格預(yù)審文件中作出限制性約定，僅有符合資格條件且評(píng)分排名靠前的有限數(shù)量的申請(qǐng)人成為合格申請(qǐng)人。

9.合格制

合格制是指在資格預(yù)審時(shí)對(duì)合格的資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量事先在資格預(yù)審文件中不作出限制性約定，所有符合資格條件的申請(qǐng)人將成為合格申請(qǐng)人。

10.資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)

資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)是指招標(biāo)人向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出的通過(guò)或未通過(guò)資格審查的書(shū)面通知。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定：資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。

11.資格審查

資格審查是指資格審查委員會(huì)按資格預(yù)審文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查，并向招標(biāo)人提交資格審查報(bào)告和推薦的通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單的過(guò)程。

采用資格后審辦法的，資格審查是指開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照預(yù)先在招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

依據(jù)：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

12.資格審查委員會(huì)

資格審查委員會(huì)是指由招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成的負(fù)責(zé)向招標(biāo)人提交資格審查報(bào)告和推薦通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單的臨時(shí)性權(quán)威機(jī)構(gòu)。

13.申請(qǐng)人須知

申請(qǐng)人須知是指在資格預(yù)審文件中招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)人資格要求、項(xiàng)目概況、資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制、遞交、審查等內(nèi)容作出規(guī)定的告知文件。

14.初步審查

初步審查是指在資格審查中資格審查委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證的名稱是否與報(bào)名一致，申請(qǐng)文件簽字蓋章、文件格式、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)等是否符合資格預(yù)審文件要求進(jìn)行的符合性審查。初步審查未通過(guò)的，將不得進(jìn)入詳細(xì)審查。

15.詳細(xì)審查

詳細(xì)審查是指在資格審查中資格審查委員會(huì)對(duì)通過(guò)初步審查的申請(qǐng)人的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、財(cái)務(wù)狀況、類(lèi)似業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理資格等內(nèi)容進(jìn)行審查和評(píng)分，審查未通過(guò)或評(píng)分靠后的，將不予通過(guò)資格預(yù)審。

16.聯(lián)合體申請(qǐng)人

聯(lián)合體申請(qǐng)人是指在資格預(yù)審中以兩個(gè)以上法人或者其他組織以一個(gè)申請(qǐng)人的身份共同參與資格預(yù)審的申請(qǐng)人。

17.資格預(yù)審申請(qǐng)函

資格預(yù)審申請(qǐng)函是指在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中資格預(yù)審申請(qǐng)人向招標(biāo)人提出參與資格預(yù)審、愿意接受招標(biāo)人的資格審查并希望獲得投標(biāo)資格的書(shū)面申請(qǐng)。資格預(yù)審申請(qǐng)函一般在資格預(yù)審申請(qǐng)文件正文的首頁(yè)。

18.聯(lián)合體資格預(yù)審申請(qǐng)

聯(lián)合體資格預(yù)審申請(qǐng)是指兩個(gè)以上法人或者其他組織以一個(gè)申請(qǐng)人的身份共同向招標(biāo)人提出參與資格預(yù)審的申請(qǐng)。

19.澄清與修改

澄清與修改是指招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中存在的遺漏、錯(cuò)誤、相互矛盾或投標(biāo)人提出的疑問(wèn)或異議進(jìn)行統(tǒng)一的修改或答復(fù)并書(shū)面通知所有獲取了資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的流程。

20.資格審查報(bào)告

資格審查報(bào)告是指資格審查結(jié)束后由全體資格審查委員會(huì)簽字的提交給招標(biāo)人的全面反映資格審查情況的書(shū)面報(bào)告。

二、招標(biāo)與采購(gòu)基本術(shù)語(yǔ)

1.招標(biāo)

招標(biāo)是指招標(biāo)人（買(mǎi)方）發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分、數(shù)量、投標(biāo)人（賣(mài)方）的資格要求等，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人（賣(mài)方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。

2.政府采購(gòu)

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

3.招標(biāo)人

招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。

4.采購(gòu)人

采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

5.公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人在公開(kāi)媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。

6.邀請(qǐng)招標(biāo)

現(xiàn)行法律下有兩種意義的邀請(qǐng)招標(biāo)，兩種邀請(qǐng)招標(biāo)存在一定的差異性。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中的邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。

《政府采購(gòu)法》中的邀請(qǐng)招標(biāo)是指貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)人在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，采購(gòu)人從評(píng)審合格的投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人作為正式的投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)邀請(qǐng)其參與投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。因此，《政府采購(gòu)法》中的邀請(qǐng)招標(biāo)相當(dāng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)，只是投標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)象存在隨機(jī)抽取的差異。

依據(jù)：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

（2）《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定：政府采購(gòu)采用以下方式：

①公開(kāi)招標(biāo)；

②邀請(qǐng)招標(biāo)；

③競(jìng)爭(zhēng)性談判；

④單一來(lái)源采購(gòu)；

⑤詢價(jià)；

⑥國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

（3）《政府采購(gòu)法》第三十四條規(guī)定：貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

（4）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

7.詢價(jià)

詢價(jià)是指對(duì)于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人和有關(guān)專家組成的詢價(jià)小組向不少于三家的符合相應(yīng)資格條件的特定或不特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，詢價(jià)小組從中選擇符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的一種政府采購(gòu)方式。

依據(jù)：

（1）《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

（2）《政府采購(gòu)法》第四十條規(guī)定：采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

①成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

②確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。

③詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

④確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

8.競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指招標(biāo)后沒(méi)有合格供應(yīng)商、技術(shù)復(fù)雜、緊急需求、不能事先計(jì)算總價(jià)等情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人和有關(guān)專家組成的談判小組向不少于三家的符合相應(yīng)資格條件的特定或不特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)談判，談判小組從中選擇符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的一種政府采購(gòu)方式。

依據(jù)：

（1）《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

（2）《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

①成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

②制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

③確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

④談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

⑤確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

9.單一來(lái)源采購(gòu)

單一來(lái)源采購(gòu)是指只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況、為了保證一致或配套服務(wù)從原供應(yīng)商添購(gòu)原合同金額10%以內(nèi)的情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的一種政府采購(gòu)方式。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

②發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

10.自行招標(biāo)

自行招標(biāo)是指達(dá)到一定法定條件的招標(biāo)人或采購(gòu)人自設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員組織招標(biāo)事宜的一種招標(biāo)組織形式。

11.自行采購(gòu)

自行采購(gòu)是指政府采購(gòu)中對(duì)于未納入集中采購(gòu)目錄或雖納入集中采購(gòu)目錄但經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的特殊要求項(xiàng)目，采購(gòu)人可以將招標(biāo)項(xiàng)目不納入集中采購(gòu)而自行辦事采購(gòu)事宜。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

12.委托招標(biāo)

委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的一種招標(biāo)組織形式。相對(duì)于委托招標(biāo)，稱為自行招標(biāo)。

13.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

14.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指從事政府集中采購(gòu)的非營(yíng)利性事業(yè)單位法人的代理機(jī)構(gòu)。

15.集中采購(gòu)

集中采購(gòu)是指政府采購(gòu)中將集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)集中進(jìn)行采購(gòu)。集中采購(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)。目錄內(nèi)屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。

16.集中采購(gòu)目錄

集中采購(gòu)目錄是指省級(jí)以上人民政府發(fā)布的納入政府集中采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)的名錄。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

17.分散采購(gòu)

分散采購(gòu)是指政府采購(gòu)中采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)目錄以外的貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行的非集中采購(gòu)。

18.招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是指由招標(biāo)人編制并向投標(biāo)人發(fā)售的明確資格條件、合同條款、評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)文件響應(yīng)格式的文件。

19.中央投資項(xiàng)目

中央投資項(xiàng)目是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

20.招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所

招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，建立的集中、統(tǒng)一、規(guī)范的為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)的交易場(chǎng)所。

21.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托,從事編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底),審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑,組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

22.星號(hào)參數(shù)

星號(hào)參數(shù)是指在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中對(duì)重要的商務(wù)和技術(shù)條款以加注星號(hào)（“*”）的方式在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人予以提醒的參數(shù)或條款，評(píng)標(biāo)時(shí)任何一條帶星號(hào)(“*”）的參數(shù)不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效。星號(hào)參數(shù)也稱為重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）。與之相對(duì)應(yīng)，稱為一般參數(shù)。

23.一般參數(shù)

一般參數(shù)是指在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中允許出現(xiàn)偏離的一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）。一般參數(shù)在偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)出現(xiàn)偏離的，評(píng)標(biāo)時(shí)將作偏離加價(jià)處理。一般參數(shù)也稱為一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）。與之相對(duì)應(yīng)，稱為星號(hào)參數(shù)。

24.工程建設(shè)項(xiàng)目

工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第一款規(guī)定。

25.工程

招標(biāo)投標(biāo)中的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定。

政府采購(gòu)中的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條第六款規(guī)定。

26.貨物

招標(biāo)投標(biāo)中的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定。

政府采購(gòu)中的貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條第五款規(guī)定。

27.服務(wù)

招標(biāo)投標(biāo)中的服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定。

政府采購(gòu)中的服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條第七款規(guī)定。

28.招標(biāo)方案

招標(biāo)方案是指招標(biāo)人在招標(biāo)前就項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等招標(biāo)事項(xiàng)制定的具體方案。

29.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指獲得國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)資格認(rèn)定，從事項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及中央投資項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險(xiǎn)等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。

30.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指獲得省級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)資格認(rèn)定，從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。

31.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指獲得商務(wù)部資格認(rèn)定，從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。

32.政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指政府采購(gòu)中依法設(shè)立、辦理政府采購(gòu)事宜的法人或組織，既包括設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利的事業(yè)單位法人的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也包括經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜的社會(huì)中介組織。

依據(jù)：

（1）《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

（2）《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定：采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

33.通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指獲得工業(yè)和信息化部資格認(rèn)定，從事通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。

34.招標(biāo)條件

招標(biāo)條件是指招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)具有的基本條件，包括依法履行審批手續(xù)和落實(shí)資金。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

35.暫估價(jià)

暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條第二款規(guī)定。

36.兩階段招標(biāo)

兩階段招標(biāo)是指對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，在第一階段提供技術(shù)建議書(shū)的投標(biāo)人對(duì)第一階段招標(biāo)后形成的招標(biāo)文件進(jìn)行第二次響應(yīng)，提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件的招標(biāo)形式。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定：對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

三、投標(biāo)基本術(shù)語(yǔ)

1.投標(biāo)

投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人特定或不特定的邀請(qǐng)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為。

2.投標(biāo)人

投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或個(gè)人。

3.供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

4.潛在投標(biāo)人

潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件，可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個(gè)人。潛在投標(biāo)人一旦購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。

5.投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是指邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人向被邀請(qǐng)對(duì)象或資格預(yù)審結(jié)束后向合格的申請(qǐng)人發(fā)出的邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的書(shū)面通知。

6.投標(biāo)人資格條件

投標(biāo)人資格條件是指在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)所必須具有的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)。

7.投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同提交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷(xiāo)投標(biāo)文件，中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不得不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其提交的投標(biāo)保證金。

8.投標(biāo)有效期

投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開(kāi)標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限，該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

依據(jù)：

（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條規(guī)定：招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

9.投標(biāo)保證金有效期

投標(biāo)保證金有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開(kāi)標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限，該期限與投標(biāo)有效期一致。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定。

10.投標(biāo)截止時(shí)間

投標(biāo)截止時(shí)間是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，其與開(kāi)標(biāo)時(shí)間為同一時(shí)間，編制投標(biāo)文件、對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改、對(duì)招標(biāo)文件提出異議的合理期限，均以該時(shí)間為終算點(diǎn)，投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金有效期均以該時(shí)間為起算點(diǎn)。

11.投標(biāo)有效期延長(zhǎng)

投標(biāo)有效期延長(zhǎng)是指在招標(biāo)投標(biāo)中當(dāng)出現(xiàn)在法定期限內(nèi)無(wú)法完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出書(shū)面通知要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期限，以確保投標(biāo)文件繼續(xù)有效。

12.投標(biāo)文件

投標(biāo)文件是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求編制的響應(yīng)性文件，一般由商務(wù)文件、技術(shù)文件、報(bào)價(jià)文件三部分組成。

13.聯(lián)合體投標(biāo)

聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)以上法人或者其他組織以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)。

14.聯(lián)合體牽頭人

聯(lián)合體牽頭人是指聯(lián)合體投標(biāo)中的主辦方。

15.聯(lián)合體協(xié)議書(shū)

聯(lián)合體協(xié)議書(shū)是指聯(lián)合體投標(biāo)中聯(lián)合體各方明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任并承諾承擔(dān)連帶責(zé)任的共同投標(biāo)協(xié)議。

16.投標(biāo)文件撤回

投標(biāo)文件撤回是指已經(jīng)提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人在投標(biāo)截止前向招標(biāo)人作出的其退出投標(biāo)、不對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)作出要約的書(shū)面意思表示。投標(biāo)文件撤回是法律法規(guī)賦予投標(biāo)人的一種權(quán)利，撤回應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行。投標(biāo)文件撤回的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定返還投標(biāo)人已提交的投標(biāo)保證金。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條第一款規(guī)定：投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

17.投標(biāo)文件撤銷(xiāo)

投標(biāo)文件撤銷(xiāo)是指已經(jīng)提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人在投標(biāo)截止后向招標(biāo)人作出的其退出投標(biāo)、不對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)作出要約的書(shū)面意思表示。投標(biāo)文件撤銷(xiāo)是法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人的一種禁止性規(guī)定。投標(biāo)文件撤銷(xiāo)的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)人已提交的投標(biāo)保證金。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條第二款規(guī)定：投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

18.投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知是指在招標(biāo)文件中招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格要求、項(xiàng)目概況、投標(biāo)文件編制、遞交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不再招標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定的告知文件。

19.投標(biāo)函

投標(biāo)函是指在投標(biāo)文件中投標(biāo)人向招標(biāo)人提出參與投標(biāo)、原意按標(biāo)明的投標(biāo)總報(bào)價(jià)按期保質(zhì)承攬投標(biāo)項(xiàng)目并作出相關(guān)承諾的書(shū)面申請(qǐng)，投標(biāo)函一般在投標(biāo)文件正文的首頁(yè)。

20.投標(biāo)函附錄

投標(biāo)函附錄是指在投標(biāo)文件中附在投標(biāo)函之后，投標(biāo)人向招標(biāo)人對(duì)諸如項(xiàng)目經(jīng)理、工期、缺陷責(zé)任期、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)付款額度、質(zhì)量保證金額度等實(shí)質(zhì)性要求和重要合同條款進(jìn)行響應(yīng)的書(shū)面文件。

21.主選方案

主選方案是指投標(biāo)人提交的供招標(biāo)人主要選擇的包含技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等的投標(biāo)方案。相對(duì)于主選方案，稱為備選方案，一般評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)方案的評(píng)審僅對(duì)主選方案進(jìn)行評(píng)審。

22.備選方案

備選方案是指投標(biāo)人提交的供招標(biāo)人備選的包含技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等的投標(biāo)方案。相對(duì)于備選方案，稱為主選方案。投標(biāo)人提交了備選方案的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中與主選方案分別作出標(biāo)明，備選方案的投標(biāo)報(bào)價(jià)一般不得高于主選方案的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一般情況下僅有符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選方案才會(huì)得到考慮。

23.現(xiàn)場(chǎng)踏勘

現(xiàn)場(chǎng)踏勘是指發(fā)售招標(biāo)文件后為便于投標(biāo)人了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，招標(biāo)人統(tǒng)一組織或投標(biāo)人自行進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)。

24.投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)預(yù)備會(huì)是指發(fā)售招標(biāo)文件后招標(biāo)人統(tǒng)一組織的供投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)提出問(wèn)題和招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)答疑的會(huì)議。

來(lái)源：招標(biāo)網(wǎng)電子平臺(tái)

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