2018年7月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度。

長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為時有發(fā)生。

國務(wù)院對此高度重視，據(jù)小編不完全統(tǒng)計，李克強總理在多次不同的會議上提及保證金，相關(guān)部委近兩年連續(xù)發(fā)出多項關(guān)于保證金文件通知，如：

2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）

2016年10月28日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號）

2016年12月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號）

2017年6月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號

2017年8月21日，國資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)財管〔2017〕49號）

2017年9月26日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號）

本次住建部發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，對工程建設(shè)項目中所保留的各項保證金，作出了更加系統(tǒng)、全面的要求，意在建立持續(xù)健康的工程擔(dān)保制度。《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%，部分內(nèi)容如下：

大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

保證金制度的改革不僅部委在行動，各個地方也在開展先行先試。據(jù)小編所知，長沙市在2018年5月份起草完成，并向社會有關(guān)專家和單位征求意見的《關(guān)于加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的意見（征求意見稿）》中也提出了推行保證金多元化的改革方向，《意見》原文要求，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”，這與本次住建部發(fā)布的《指導(dǎo)意見》方向完全一致。

與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

不過，投標(biāo)擔(dān)保制度的推行，涉及到投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、地方交易中心等多方利益關(guān)系，凡涉及利益調(diào)整的事情有人贊成就會有人反對，提高30%的目標(biāo)是否能實現(xiàn)還需觀察。