今年4月國家總理主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本；其中關(guān)于招標代理機構(gòu)提到了“投標保函金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。”

很快，該政策有下文了！

7月2日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。也就是說，以后投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金通通不需要現(xiàn)金支付了。

其次，明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對于大家關(guān)注的最低價中標，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實可行的解決辦法，可以說大大保障了施工企業(yè)的利益。

以下是該指導意見的重點內(nèi)容：

關(guān)于投標擔保：投標保函金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。

關(guān)于履約擔保：采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，且金額應在招標文件中確定。

關(guān)于工程款支付擔保：對建設(shè)單位將開展誠信評價，評價結(jié)果作為支付擔保的重要依據(jù)，規(guī)范建設(shè)單位行為。發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

關(guān)于質(zhì)量保證擔保：保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%，建設(shè)單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

關(guān)于農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。

對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價。

到 2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用最低價中標的工程實行高額履約擔保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

文件具體內(nèi)容：

一、總體要求

通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應國際化發(fā)展需求。

二、工作目標

在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔保。到 2020年，各類保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價中標的工程實行高額履約擔保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

銀行保函、工程擔保公司保函以及工程保證保險保單統(tǒng)稱保函。

三、分類實施工程擔保制度

（一）大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的 2%，最高不過 80 萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

注意：2011年12月20日，國務院頒布了《中華人共和國招標投標法實施條例》中，投標保證金最高80萬這一限制條件被刪去，不再沿用。在2013年全國招標師考試指導手冊中，已明確取消了80萬投標保證金上限這一條限制，明文規(guī)定只遵循2%的要求。同樣的，在一級建造師的考試中，教材更改為2%的要求，80萬元的上限要求已被刪除。

而此次征求意見稿中“最高不過80萬元”的上限又被加回來了。原因何在？防止發(fā)包單位獅子大開口，舉個例子你就知道了。

今年3月22日兩家施工企業(yè)因投標文件業(yè)績弄虛作假，被贛州城投工程管理有限公司廢除候選人資格，并分別扣除500萬和400萬元的保證金，而工程要約價分別才2億多。

（二）著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。

工程參建各方主體及保證人應當加強工程風險防控能力建設(shè)。保證人應當不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風險識別能力，認真開展保中、保后監(jiān)管，及時做好預警預案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對工程承包合同的履約管理和合同爭議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時代為履行或承擔損失賠付責任。

解讀：這項政策其實是對承包單位的制約。要想最低價中標，必須承擔高風險?，F(xiàn)在一旦出現(xiàn)問題，承包人要想違約得先考量一下自己的經(jīng)濟損失。

（三）加快推行工程款支付擔保。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當組織開展對建設(shè)單位的誠信評價，將誠信評價結(jié)果作為實行工程款支付擔保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵和強化對建設(shè)單位的行為規(guī)范。對于未提供工程款支付擔保和預付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

注意：是房地產(chǎn)開發(fā)項目推行工程款支付擔保。?拖欠工程款一直是建筑領(lǐng)域的頑疾，不少施工企業(yè)的小伙伴吐槽自己一兩年沒發(fā)工資，根本原因就在于建設(shè)單位遲遲不撥或者克扣工程款。有了這項政策的制約，以后建設(shè)單位再也不能隨心所欲，想拖就拖了。

（四）強化工程質(zhì)量保證擔保應用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的 3%，工程質(zhì)量保函有效期應與施工合同中確定的工程缺陷責任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

注意：是住宅工程。但這是一個趨勢，未來交通建設(shè)行業(yè)也將全面推行，對于建設(shè)單位起到制約作用。

（五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應不斷提升專業(yè)能力，提前預控農(nóng)民工工資支付風險，并結(jié)合建筑工人實名制平臺建設(shè)，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程。 

解讀：民工工資保證金繳納時比較容易，幾乎不用主管部門簽字，但是，等到返還時程序繁瑣。即使各方面條件都符合了，有些主管部門還是推來推去，沒有半年要不回來。企業(yè)一旦繳納了民工工資保證金，往往難以返還。施工企業(yè)往往是有苦難言。很快這筆錢可以省了，信用良好的企業(yè)連保函都不用準備了。

（六）推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價。

四、促進工程擔保市場健康發(fā)展

（七）培育保證人市場。從事工程擔保的保證人應為有資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專業(yè)擔保機構(gòu)是指取得資信等級的專業(yè)工程擔保公司；保險機構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會批準可以從事保證保險業(yè)務的保險公司。

（八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導各方市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標文件和合同示范文本，推進工程擔保應用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構(gòu)的信用管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔保市場監(jiān)管。項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對保證人履行擔保責任的“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。

（九）完善風險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開展風險管理服務，鼓勵保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項目管理企業(yè)開展合作，有效防范和控制風險。保證人應不斷規(guī)范工程擔保行為，加強風險防控機制建設(shè)，發(fā)展保后風險跟蹤和風險預警服務能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保機構(gòu)風險評估、風險防控能力，切實發(fā)揮工程擔保作用。

（十）落實建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時，可以出具建設(shè)資金到位承諾書，承諾書應列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加大對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場信用檔案。

（十一）加強合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強各類合同的履約監(jiān)管，嚴禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。

（十二）加大信息公開力度。工程擔保公司應當向全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺報送項目業(yè)績基本信息，全國建筑市場公共服務平臺對其年度業(yè)績信息進行公示，建立動態(tài)管理制度，及時清出長期未從業(yè)的工程擔保公司。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、誠信信息以及工程擔保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機構(gòu)查詢。

（十三）推進誠信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評價標準，對工程擔保公司、銀行、保險機構(gòu)開展信用評價工作。積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

五、加強統(tǒng)籌推動

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔保工作，明晰工作目標，完善工作機制，落實工作責任。健全工程擔保管理機制，完善相關(guān)配套政策；項目所在地有關(guān)部門要加大對工程擔保機構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風險。

（十五）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔保工作考核評價機制，重點考核評價各地推進工程擔保應用、工程擔保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對工程擔保工作的監(jiān)督檢查力度，確保工程擔保工作目標落實。

（十六）做好宣傳引導。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，加強輿論引導，增進建筑市場主體對工程擔保的了解和應用，切實發(fā)揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。

長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

某施工企業(yè)在市場經(jīng)營過程中，繳納各類保證金情況如下表：

與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。從2004年試點工程擔保以來，該制度已經(jīng)走過了14個年頭，應該說比較成熟了。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音！