招標(biāo)文件編制質(zhì)量問(wèn)題的成因分析

1.文件編制人員綜合素質(zhì)不高

招標(biāo)文件是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，他要求編制人員業(yè)務(wù)精，技術(shù)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和管理方面知識(shí)豐富?！墩袠?biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》第3.2款對(duì)招標(biāo)師職業(yè)能力的要求進(jìn)行了規(guī)定，“招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，管理和法律政策等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及綜合應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析和解決招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)所需達(dá)到的職業(yè)能力”，并從4個(gè)方面對(duì)招標(biāo)師應(yīng)掌握的知識(shí)體系以及與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配合協(xié)作做出了詳細(xì)的要求。滿足這些基本要求，是消除套用標(biāo)準(zhǔn)文本，企業(yè)模板文本，脫離工程實(shí)際編制招標(biāo)文件的重要條件。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與

招標(biāo)文件涉及的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制或經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審核確定，但實(shí)際情況往往卻是代理機(jī)構(gòu)在征求業(yè)主意見(jiàn)后認(rèn)為滿足業(yè)主方的要求就好，很少征求相關(guān)技術(shù)部門(mén)或技術(shù)人員的意見(jiàn)。如有的業(yè)主在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠的情況下要求招標(biāo)單位將合同計(jì)價(jià)方式設(shè)為總價(jià)合同，并設(shè)定大幅度壓縮工期條款等。

3.內(nèi)部控制制度不完善

招標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從代理合同的簽訂，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)到招標(biāo)文件編制，審核及相關(guān)招標(biāo)程序控制等方面都應(yīng)有嚴(yán)格的控制程序，通過(guò)控制對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核和評(píng)定。但部分招標(biāo)代理企業(yè)目前還沒(méi)有建立自己的內(nèi)控制度，有的代理企業(yè)內(nèi)控制度，有的代理企業(yè)內(nèi)控制度更是形同虛設(shè)，重程序而輕內(nèi)容。

4.缺乏招標(biāo)文件評(píng)審制度

文件評(píng)審是消除文件缺陷，提高文件質(zhì)量的重要措施之一。目前，我國(guó)對(duì)招標(biāo)文件編制質(zhì)量的最終確認(rèn)終止于業(yè)主的確認(rèn)和招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的備案審核，尚未建立一套完整的評(píng)審機(jī)制。

5.招標(biāo)行業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)的影響

國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分委托人一味追求經(jīng)濟(jì)效益，有意壓低招標(biāo)代理費(fèi)用，在選擇招標(biāo)代理單位時(shí)重價(jià)格，輕能力，技術(shù)和信用。

6.主觀因素影響

招標(biāo)文件編制者及委托方主管要求是影響招標(biāo)文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如一些招標(biāo)文件編制者及委托方故意設(shè)定歧視性條款，有意迎合業(yè)主要求，給自己提供與競(jìng)標(biāo)人接觸的機(jī)會(huì)等。