2018年1月11日，業(yè)界期盼已久的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫[2018]2號)(以下簡稱《辦法》)正式發(fā)布。《辦法》對代理機構(gòu)的專業(yè)能力進行了重點規(guī)定，要求代理機構(gòu)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，還對開評標(biāo)的場所、設(shè)備等也進行了明確規(guī)定。

代理機構(gòu)是除集中采購機構(gòu)以外，受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定，取消政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項。代理機構(gòu)的資格認定取消后，意味著政府采購代理機構(gòu)進入政府采購代理市場是零門檻的。在資格認定取消后的三年多時間里，全國各省市的政府采購代理機構(gòu)數(shù)量增長迅速，代理水平參差不齊，為財政部門的監(jiān)管和政府采購的規(guī)范化發(fā)展帶來了新的課題。

正式發(fā)布的《辦法》明晰了代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)應(yīng)具備的五個條件，分別為具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度;擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專業(yè)人員;具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件;在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)置并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》規(guī)定各級財政部門要加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，包括建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制;地方財政部門應(yīng)加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)的專業(yè)化水平。

據(jù)了解，《辦法》還要求各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括代理機構(gòu)網(wǎng)上登記信息的真實性;委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況;采購文件的編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況;保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況等八項內(nèi)容。

同時，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行名錄登記管理，做到名錄信息全國共享并向社會公開。

《辦法》于2018年3月1日起施行。

全文如下：

政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理,促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條 代理機構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查適用本辦法。

第四條 各級人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。

第五條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，增強代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

第二章 名錄登記

第六條 代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省級財政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)(以下簡稱省級分網(wǎng))建立政府采購代理機構(gòu)名錄(以下簡稱名錄)。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工商登記注冊地(以下簡稱注冊地)省級分網(wǎng)填報以下信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責(zé)：

(一)代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息;

(二)法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息;

(三)內(nèi)部監(jiān)督管理制度;

(四)在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況;

(五)省級財政部門要求提供的其他材料。

登記信息發(fā)生變更的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。

第八條 代理機構(gòu)登記信息不完整的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時告知其完善登記資料;代理機構(gòu)登記信息完整清晰的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時為其開通相關(guān)政府采購管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。

第九條 代理機構(gòu)在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)。

第十條 代理機構(gòu)注銷時，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案，并及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續(xù)。

第三章 從業(yè)管理

第十一條 代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度;

(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員;

(四)具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件;

(五)在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

第十三條 代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十四條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第十五條 代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。

第十六條 采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責(zé)保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

第四章 信用評價及監(jiān)督檢查

第十七條 財政部門負責(zé)組織開展代理機構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。

第十八條 采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。

供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。

代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說明。

第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查;對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

財政部門可以根據(jù)綜合信用評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

(一)代理機構(gòu)名錄信息的真實性;

(二)委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況;

(三)采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況;

(四)保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況;

(五)受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況;

(六)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況;

(七)檔案管理情況;

(八)其他政府采購從業(yè)情況。

第二十一條 對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會公開。

第二十二條 受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：

(一)尚未開始執(zhí)行的項目，應(yīng)當(dāng)及時終止委托代理協(xié)議;

(二)已經(jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。

第二十三條 代理機構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進行處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十四條 財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條 政府采購行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構(gòu)行業(yè)自律。

第二十六條 省級財政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實施辦法。

第二十七條 本辦法自2018年3月1日施行。