近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)管理工作，建立健全政府采購(gòu)管理機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為。本辦法自印發(fā)之日起施行。原衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生部政府采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2007〕302號(hào)）和原國(guó)家人口計(jì)生委印發(fā)的《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》（人口廳發(fā)〔2009〕49號(hào)）同時(shí)廢止。

該辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指委機(jī)關(guān)各司局、委預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

該辦法所稱(chēng)財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《集采目錄》）執(zhí)行。

兩類(lèi)企業(yè)受“青睞”

　該辦法第四條指出，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，按照財(cái)政部及國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政府采購(gòu)政策要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

采購(gòu)信息在指定媒體上公布

該辦法第七條規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等財(cái)政部指定媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外。

這些人員應(yīng)當(dāng)回避

該辦法第八條規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，各單位采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組和競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組的組成人員等。

采購(gòu)組織形式分為兩種

辦法規(guī)定，政府采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

集中采購(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)是指各單位將《集采目錄》內(nèi)的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）代理采購(gòu)的行為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，不得自行采購(gòu)或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)實(shí)施形式主要有批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等。對(duì)納入批量集中采購(gòu)范圍的品目，各單位應(yīng)當(dāng)在“計(jì)劃管理系統(tǒng)”中填報(bào)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，確保品目名稱(chēng)、配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)數(shù)量、配送地點(diǎn)和最終用戶聯(lián)系方式等內(nèi)容準(zhǔn)確完整。對(duì)已納入批量集中采購(gòu)范圍，但因時(shí)間緊急或零星特殊采購(gòu)不能通過(guò)批量集中采購(gòu)的品目，各單位應(yīng)當(dāng)正式行文報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，經(jīng)同意后方可通過(guò)協(xié)議供貨方式采購(gòu)。

部門(mén)集中采購(gòu)是指國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織的本部門(mén)列入《集采目錄》內(nèi)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法另行制訂。

分散采購(gòu)是指各單位將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入《集采目錄》的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）代理采購(gòu)的行為。

各單位有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其他任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)單位指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。各單位依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的范圍、權(quán)限和期限等，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

采購(gòu)方式及適用條件

政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）競(jìng)爭(zhēng)性磋商；

（七）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

各單位采購(gòu)金額達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。各單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，單位將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的除外。

第二十一條規(guī)定，各單位采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定情形，或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

對(duì)于未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，各單位要建立和完善內(nèi)部管理制度，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，依法選擇適用的采購(gòu)方式。

第二十三條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

第二十四條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）各單位不可預(yù)見(jiàn)的或者非因各單位拖延導(dǎo)致的，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足單位緊急需要的；

（四）采購(gòu)藝術(shù)品或者專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第二十五條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的。

第二十六條：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第二十七條：符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十八條各單位采購(gòu)以下貨物和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：

（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)。

第二十九條政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。