實(shí)際工作中，很多人對(duì)政府采購(gòu)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。本文將結(jié)合政府采購(gòu)工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是政府采購(gòu)工程？

《政府采購(gòu)法》第二條第六款規(guī)定：“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購(gòu)工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所采購(gòu)項(xiàng)目的法律適用及采購(gòu)方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來(lái)做，或錯(cuò)誤的將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

從《政府采購(gòu)法》第二條第六款對(duì)政府采購(gòu)工程的舉例說(shuō)明可以知道，政府采購(gòu)工程即包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，也包括與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等。

什么是依法必須招標(biāo)的工程？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)……；前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第一款規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”。第二款規(guī)定：“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第二款對(duì)適用于招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程的定義與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款的規(guī)定完全一致。

《對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》（國(guó)法秘財(cái)函［2015］736號(hào)）明確規(guī)定：“與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”。

綜上可知，依法必須招標(biāo)的工程是指達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，但不包括與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等。

政府采購(gòu)工程的法律適用

《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)采購(gòu)方式的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例”；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策”。

政府采購(gòu)工程如何選擇正確的采購(gòu)方式？

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”，要特別注意“依法”兩個(gè)字，此處沒有直接說(shuō)“政府采購(gòu)工程不進(jìn)行招標(biāo)的……”，而是說(shuō)“政府采購(gòu)工程‘依法’不進(jìn)行招標(biāo)的……”，雖然僅是兩字之差，意思卻大為不同。《招標(biāo)投標(biāo)法》及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)）等法規(guī)政策對(duì)依法進(jìn)行招標(biāo)的工程做了明確規(guī)定，所以《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定的“依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程”是指“依法必須招標(biāo)的工程以外的所有政府采購(gòu)工程”。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)［2014］214號(hào)）第三條規(guī)定：“符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)：……（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目”。

《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函［2020］385號(hào)）對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍及應(yīng)當(dāng)采用的采購(gòu)方式又做了進(jìn)一步明確：“工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)”。

綜上所述，政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的（即依法必須招標(biāo)的工程以外的所有政府采購(gòu)工程），應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）進(jìn)行采購(gòu)。

通過上述一、二、三、四條的分析，對(duì)政府采購(gòu)工程采購(gòu)方式選擇和法律適用總結(jié)如下：

（一）建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)（符合特定情形的）的方式進(jìn)行采購(gòu)，此類項(xiàng)目適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策（包括保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等）。

（二）政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，均不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購(gòu)，此類項(xiàng)目適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。

（三）與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，達(dá)到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購(gòu)，此類項(xiàng)目適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。