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政府采購中那些奇葩的“控標(biāo)”手段

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人氣:-發(fā)表時(shí)間:2018-11-07 10:33【

在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中,采購文件作為必要的程序性文件,是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商提供的參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù),是評(píng)委評(píng)標(biāo)的依據(jù),也是簽訂合同的依據(jù)。采購文件的公正、準(zhǔn)確、合理、適用,是確保招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵。然而,受復(fù)雜的市場環(huán)境影響,政府采購中出現(xiàn)了一些奇葩的控標(biāo)手段,以下羅列十大控標(biāo)手段,供大家參考。

政府采購

一、時(shí)間控

某采購文件規(guī)定所投產(chǎn)品成熟度大于8年,且提供設(shè)備連續(xù)運(yùn)行八年不死機(jī)的截圖證明,加蓋公章,滿足此項(xiàng)的加5分;供應(yīng)商連續(xù)經(jīng)營20年以上的,加3分,以營業(yè)執(zhí)照注冊時(shí)間為準(zhǔn)。評(píng)審時(shí),某廠商的響應(yīng)文件真有其設(shè)備連續(xù)運(yùn)行3000多天的記錄和其20年前注冊的工商執(zhí)照證明。

控標(biāo)指數(shù)★★   奇葩指數(shù)★★★

二、財(cái)務(wù)控

某采購文件要求供應(yīng)商近3年內(nèi)無股權(quán)變更。某些賣來賣去的公司表示躺著中槍;規(guī)定實(shí)收資本不能為零,那些剛成立的公司表示受到了傷害。

控標(biāo)指數(shù)★★  奇葩指數(shù)★★★★★

三、顏色控

為保證機(jī)房的美觀性質(zhì)和設(shè)備警告作用,要求設(shè)備出廠外觀為紅色;為營造一個(gè)多彩的教學(xué)環(huán)境,從小培養(yǎng)學(xué)生的審美感,電腦主機(jī)顏色須為銀黑色,顯示屏須為背面紅色外面黑色,鼠標(biāo)滑輪必須為紅色。一個(gè)多姿多彩的機(jī)房從此誕生了。

控標(biāo)指數(shù)★★★  奇葩指數(shù)★★★★★

四、方向控

為保證高密度機(jī)房散熱要求,所投設(shè)備必須為豎插槽,前后風(fēng)道散熱;所投電腦主機(jī)正前方要有兩個(gè)USB接口,且為左右并列,主機(jī)背面必須要有四個(gè)USB接口。為方便老年人操作,音頻線接口必須在主機(jī)正前方的左邊的USB接口正上方。是否真有這么一款電腦?

控標(biāo)指數(shù)★★★  奇葩指數(shù)★★★★★

五、利潤控

為保障業(yè)務(wù)售后質(zhì)量,投標(biāo)單位必須提供所投品牌產(chǎn)品的備件庫同等或高于檔次產(chǎn)品,必須提供備件庫照片,房屋合同,以及投標(biāo)單位在有效期內(nèi)隨時(shí)檢查備件庫權(quán)益。發(fā)現(xiàn)備件庫不合規(guī),取消支付15%尾款。毛利低于15%就不要考慮此項(xiàng)目了。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★★★

六、檢測控

要求交換機(jī)設(shè)備涂三防漆,符合國家xx標(biāo)準(zhǔn),提供第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告。需要提供工信部入網(wǎng)證(IPV4/IPV6)、RoHS、噪聲測試報(bào)告及9級(jí)抗震報(bào)告;提供某檢測機(jī)構(gòu)的XX檢測報(bào)告,每提供一種某檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告得1分,最高得10分,沒有此種檢測報(bào)告的只能干瞪眼。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★

七、資格控

為保證產(chǎn)品成熟度,需提供XX部門的入網(wǎng)許可證,首次獲證時(shí)間在2010年1月份之前,且單款單證,不得使用系列產(chǎn)品認(rèn)證。光有證還不能上崗,資格老才行。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★★

八、主場控

為保證售后服務(wù)的質(zhì)量,要求投標(biāo)廠商在XX省XX市XX縣(9線城市)必須設(shè)有分公司,提供即時(shí)售后服務(wù)響應(yīng)(提供分公司營業(yè)執(zhí)照和9個(gè)月員工社保繳納記錄)。某些公司把主場優(yōu)勢發(fā)揮到了極致!客場公司真是叫天天不應(yīng),叫地地不靈。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★

九、功能控

產(chǎn)品必須支持XX功能,提供功能界面截圖(并加蓋公章),提供對應(yīng)功能的產(chǎn)品配置手冊,提供手冊官網(wǎng)下載鏈接,并打印手冊全文加蓋公章,與投標(biāo)文件一并提交備案。這本手冊打印出來,比標(biāo)書還厚,太費(fèi)紙了!某些供應(yīng)商為了不浪費(fèi)紙張就不來投標(biāo)了。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★

十、授權(quán)控

提供某產(chǎn)品的廠家的授權(quán)、售后服務(wù)承諾函,行話叫報(bào)備,此件是供應(yīng)商的必殺技。報(bào)備后,廠商將控制產(chǎn)品價(jià)格和渠道,未報(bào)備的供應(yīng)商基本失去同場競技的機(jī)會(huì)。

控標(biāo)指數(shù)★★★★★   奇葩指數(shù)★

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)條款中設(shè)定合理的資格條件,有利于招到較為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。但采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,遵守相關(guān)法律法規(guī),不能以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

政府采購法》第二十二條規(guī)定,采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定,招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:

(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;

(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:

(一)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息;

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

在以上十種控標(biāo)手段中,“財(cái)務(wù)控”將供應(yīng)商一些剛剛成立的企業(yè)排除在外、“顏色控”傾向于“量體裁衣”、“方向控”的采購文件將接口排布描述得過于“精確”、“檢測控”和“資格控”指定供應(yīng)商提供某種特定的檢測報(bào)告和資格證書、“主場控”則使用資格條件直接排斥外來供應(yīng)商……采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中編制奇葩程度不一的評(píng)標(biāo)條款,使某一特定的供應(yīng)商“毫無意外”地中標(biāo),已經(jīng)以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處數(shù)額為10萬元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào)。

通過對這些典型控標(biāo)手段的分析,編者希望可以幫助大家理解《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)中對于“不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定,警示在政府采購業(yè)務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行地方保護(hù)、量體裁衣、圍標(biāo)串標(biāo)等違法操作的行為,努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平、公正、競爭有序的政府采購市場。


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