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政府采購中如何判定供應(yīng)商是否具備“有依法納稅的良好記錄”?

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問題提出

1、怎樣理解“有依法繳稅的良好記錄”?

2、國稅部門是否有義務(wù)提供處罰決定的相關(guān)資料?

3、什么樣的稅務(wù)處罰和記錄算“不良記錄”?

4、行政部門門戶網(wǎng)站下載的資料能作為財(cái)政部門處理投訴時(shí)的憑據(jù)嗎?

5、供應(yīng)商撤回投訴后,財(cái)政部門對(duì)投訴處理中發(fā)現(xiàn)的其他問題該如何處理?

采購代理機(jī)構(gòu)

基本案情

前不久,某采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購活動(dòng)中,被質(zhì)疑(后被投訴)中標(biāo)供應(yīng)商有偷稅行為,并從網(wǎng)上下載截圖,截圖來自“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”,決定書文號(hào)為“ⅩⅩ稅稽罰”,其違法行為類型為“逃避繳稅稅款”,其行政罰款內(nèi)容為“罰款8619元”等信息。

同時(shí),在該中標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)地國稅局門戶網(wǎng)站上,也有對(duì)該中標(biāo)供應(yīng)商的處罰決定,稱該中標(biāo)供應(yīng)商“采取少列收入、實(shí)行虛假納稅申報(bào)的手段導(dǎo)致少繳增值稅17239.74元(2014年、2015年),該公司上述行為系偷稅行為”。該處罰規(guī)定不僅追繳了少繳的罰款,還處以合同金額100%的罰款,即罰款17239.74元。

在質(zhì)疑供應(yīng)商未得到滿意答復(fù)后,又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。為處理好該采購項(xiàng)目的投訴,當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要求該中標(biāo)供應(yīng)商提供處罰決定書復(fù)印件,并派人到國稅部門取證,然而在這個(gè)過程中遇到了很大的阻力--中標(biāo)供應(yīng)商稱處罰決定書遺失了,而這時(shí)網(wǎng)上的處罰決定書也撤銷了,國稅部門出具了一個(gè)文不對(duì)題的說明,稱“是在建工程項(xiàng)目存在抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額17239.74元問題,才作出相應(yīng)8619元的行政處理,沒有發(fā)現(xiàn)該單位其他違法稅收行為”。

于拿不到一手資料,特別是“ⅩⅩ稅稽罰”處罰的信息與認(rèn)定偷稅行為是兩個(gè)問題,財(cái)政部門準(zhǔn)備采取其他措施取證。但在調(diào)查處理期內(nèi),投訴人撤回了投訴,財(cái)政部門只得終止了投訴處理。

然而一個(gè)多月后,該代理機(jī)構(gòu)又代理了同樣的采購項(xiàng)目,該中標(biāo)供應(yīng)商又報(bào)名了,采購代理機(jī)構(gòu)為了慎重對(duì)待,專門請(qǐng)?jiān)u審專家對(duì)該中標(biāo)供應(yīng)商被稅務(wù)部門處罰(2017年2月21日)后是否具備“有依法繳稅的良好記錄”問題進(jìn)行判定,專家的結(jié)論是“不具備”。

問題分析

1、怎樣理解“有依法繳稅的良好記錄”?

可從三個(gè)方面進(jìn)行分析:

一是從我國的法律規(guī)定來看,《憲法》第56條規(guī)定:中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。納稅是義務(wù),依法是權(quán)利。

二是何謂“良好”,良好是指美好、如意,令人滿意。

三是什么是“記錄”,我國相關(guān)詞典有四種解釋,作動(dòng)詞講,記錄是把所見所聞通過一定的手段保留下來,并作為信息傳遞開去記錄下來的材料信息。

從上述三點(diǎn)就可以得出什么是“有依法繳稅的良好記錄”的法律要義。誠然,該中標(biāo)供應(yīng)商雖然被處罰的金額不大,但終歸是存在偷稅行為,屬于違法行為,是被國家行政機(jī)關(guān)處罰過的,其記錄不能“令人滿意”,起碼稱不上是“有依法繳稅的良好記錄”供應(yīng)商。

2、國稅部門是否有義務(wù)提供處罰決定的相關(guān)資料?

應(yīng)當(dāng)依財(cái)政部門的申請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)涉稅信息

財(cái)政部門為了取得第一手資料,曾兩次派人帶公函到該中標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)所在地的國稅部門求證,但都被該局以各種理由拒絕了,最后財(cái)政部門向省局投訴后,該局才不得不提供了一個(gè)文不對(duì)題且不能自圓其說的說明。筆者臆斷,這其中應(yīng)該是有地方保護(hù)主義的思想在作怪。

按照國家稅務(wù)總局《稅收信息對(duì)外提供管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,財(cái)政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以申請(qǐng),相關(guān)部門應(yīng)提供有關(guān)涉稅信息。而該國稅部門出于“保護(hù)本地企業(yè)”的考慮,作出了違反規(guī)定的行為,也是對(duì)政府采購大市場的一種破壞。

3、什么樣的稅務(wù)處罰和記錄算“不良記錄”?

截至目前,業(yè)界還沒有就多少金額的稅務(wù)處罰才能進(jìn)行記錄和才算不良記錄的問題達(dá)成統(tǒng)一共識(shí),因此必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不一樣,最好以供應(yīng)商的納稅比例為標(biāo)準(zhǔn),凡一次性偷稅的金額被稅務(wù)部門認(rèn)定達(dá)到了應(yīng)繳納稅額的10%以上,或者一年內(nèi)2次以上被稅務(wù)部門認(rèn)定為有偷稅行為的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,且應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“不良納稅記錄”。

對(duì)于被納入“不良納稅記錄”的供應(yīng)商,其處罰有效期為多長時(shí)間呢?也就是禁止其參與政府采購活動(dòng)的期限是多長呢?《政府采購法》第七十七條和《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條分別規(guī)定了六種情形下可以禁止供應(yīng)商一至三年內(nèi)參加政府采購活動(dòng),但關(guān)于被稅務(wù)部門處罰的或有不良納稅記錄的供應(yīng)商其禁止參加政府采購活動(dòng)的時(shí)間期限沒有明確規(guī)定,特別是其禁止時(shí)間從什么時(shí)候算起十分關(guān)鍵,是從事發(fā)之日算起,還是從處罰作出的時(shí)間算起,這些具體的問題必須有一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)檫@涉及到一個(gè)規(guī)范性和公平性的問題,也便于實(shí)踐中的操作執(zhí)行。

建議如下:

一是,供應(yīng)商凡被稅務(wù)部門認(rèn)定一次性偷稅超過應(yīng)納稅金額10%以上(含10%)的,或者一年內(nèi)2次以上(含2次)偷稅,不管金額多少,都可認(rèn)定為不具備“依法繳納稅收的良好記錄”的供應(yīng)商,也不管是否上過稅務(wù)部門的不良記錄名單或信用體系名單等。

二是,凡是有上述一次性偷稅超過應(yīng)納稅金額10%以上(含10%)的,或者一年內(nèi)2次以上(含2次)偷稅情形之一的,統(tǒng)一規(guī)定禁止其一年內(nèi)參加政府采購活動(dòng),且全國范圍內(nèi)有效;偷稅金額超過應(yīng)繳稅金額20%的(包含20%),或者一年內(nèi)3次以上(含3次)的,不管偷稅金額多少,都禁止兩年內(nèi)參加政府采購活動(dòng);偷稅金額超過應(yīng)繳稅金額30%的(含30%)或者一年內(nèi)4次以上(含4次)的,不管偷稅金額多少,都禁止其三年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。

三是,禁止參加政府采購的處罰時(shí)間,統(tǒng)一規(guī)定為從處罰決定作出之日起算起。

4、行政部門門戶網(wǎng)站下載的資料能作為財(cái)政部門處理投訴時(shí)的憑據(jù)嗎?

能,建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化固化和明確

本案例中,由于是投訴供應(yīng)商從相關(guān)網(wǎng)站上下載的資料,財(cái)政部門出于負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做實(shí)案件的考慮,多次找相關(guān)稅務(wù)部門出具原始處罰決定,但因種種原因,沒有得到第一手資料,所以遲遲沒有處理。究其原因,主要還是在于對(duì)僅憑網(wǎng)上下載的資料(截圖)而下結(jié)論的做法有顧慮。

如果根據(jù)《政府采購法釋義》,司法部門認(rèn)為網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息可以視為民事案件中的證據(jù)的話,那么依此可以認(rèn)為,只要是從行政部門門戶網(wǎng)站上下載的資料,都是可以作為證據(jù)的。

建議:

財(cái)政部門可以出臺(tái)相關(guān)解釋,財(cái)政監(jiān)管部門在處理政府采購?fù)对V事宜時(shí),可以依據(jù)行政部門門戶網(wǎng)站下載的資料作為憑證,并下結(jié)論進(jìn)行處理。

5、供應(yīng)商撤回投訴后,財(cái)政部門對(duì)投訴處理中發(fā)現(xiàn)的其他問題該如何處理?

本案例財(cái)政監(jiān)管部門接到投訴,在依法受理后,處理過程中,卻發(fā)現(xiàn)了一些投訴供應(yīng)商投訴事項(xiàng)之外的違法違規(guī)情形,且較為嚴(yán)重,違反了《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》明令禁止的有關(guān)規(guī)定,足以定性為違法違規(guī)的政府采購行為,只待將稅務(wù)部門相關(guān)處罰決定的第一手資料拿到手后就可以下結(jié)論了。但投訴人卻在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上撤回了投訴,財(cái)政監(jiān)管部門也只得依法終止投訴處理程序。那么,對(duì)于財(cái)政部門先前在投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,財(cái)政部門該如何處理?

按理,監(jiān)管部門終止投訴處理程序沒有錯(cuò),但從履職盡責(zé)上來講,對(duì)于在投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題,監(jiān)管部門切不可“民不告、官不究”,更不能抱有“多一事不如少一事”的態(tài)度。

建議:

對(duì)于這種情況,財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)該啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序,對(duì)該采購項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查,并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理,否則就是不作為的行為。


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