案情

某省政府采購中心受某醫(yī)科大學(xué)委托，就旋轉(zhuǎn)通風(fēng)籠具采購項目進行公開招標。2013年11月21日，評標結(jié)果為因投標人不足三家而廢標，并于當日公示中標信息的內(nèi)容為“廢標，投標人不足三家。”

2014年3月10日，某科技公司向省政府采購中心提交了《對中標結(jié)果的質(zhì)疑書》，提出如下質(zhì)疑：

1.要求公開評標委員會評委的工作單位；

2.采購項目為何開標并與科技公司洽談后再廢標；

3.競標只有2家供應(yīng)商，廢標是由于另一家供應(yīng)商未提供樣品，按照招標文件將被扣除20分，評標委員會明顯是袒護另一供應(yīng)商；

4.此次招標未按照規(guī)定的程序進行開標、評標、定標。

2014年3月20日，省政府采購中心做出回復(fù)：

1.評標委員會評委的工作單位不屬于《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的應(yīng)當公告的內(nèi)容；

2.對采購活動的質(zhì)疑時間已超出法定的質(zhì)疑期限，對該質(zhì)疑事項不予受理；

3.本采購項目兩個分包的投標人均不足三家，評標委員會因此按廢標處理，符合《政府采購法》第三十六條的規(guī)定；

4.本次招標采購程序符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

2014年4月14日，科技公司向省財政廳投訴稱：

1.申請公開評委的工作單位，招標文件放低技術(shù)要求，放棄了重要的技術(shù)指標；

2.省政府采購中心與評標委員會開標并向科技公司詢標后宣布由于投標供應(yīng)商不足三家而廢標，未歸還科技公司的投標文件，要求省政府采購中心出示當時錄像，解釋開標、扣留標書的原因，并退還科技公司的投標文件；

3.省政府采購中心嚴重違規(guī)，因另一家供應(yīng)商未提供樣品，按照招標文件將被扣除20分，因此再次廢標，評標委員會明顯是袒護另一供應(yīng)商；

4.本次招標未按照規(guī)定的程序開標、評標、定標；

5.招標文件違反《政府采購法》，開標后再違法廢標。

2014年5月16日，省財政廳做出《投訴處理決定書》載明：

1.省政府采購中心在招標結(jié)束后，未向投標供應(yīng)商公開評標委員會評委的工作單位，未違反政府采購法律法規(guī)和招標文件的相關(guān)規(guī)定；

2.投訴人對采購項目的投訴，已超過了法定期限；

3.省政府采購中心在開標后，發(fā)現(xiàn)投標供應(yīng)商不足三家而予以廢標，符合《政府采購法》第三十六條規(guī)定；

4.投訴人投訴省政府采購中心在本次招標過程中未按照規(guī)定的程序開標、評標、定標，查無實據(jù)。

綜上，決定駁回投訴?？萍脊静环崞鹪V訟，請求法院判令撤銷省財政廳做出的《投訴處理決定書》，重新審核、評定招投標工作。

法院認為，《政府采購信息公告辦法》未將評標委員會成員的工作單位規(guī)定為必須公開的內(nèi)容，科技公司要求公開無法律依據(jù)。《政府采購法》第五十二條、第五十三條以及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑及投訴的期限。科技公司于2014年3月才提出對采購項目的質(zhì)疑，該采購項目因投標人不足三家而廢標，結(jié)果已于2013年11月21日公示，故科技公司對該采購項目的質(zhì)疑已超過供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的法定期限。 

科技公司對于招標文件的質(zhì)疑書于2014年3月10日首次提交，根據(jù)上述法律規(guī)定，省政府采購中心的答復(fù)期滿日為2014年3月19日，科技公司若對省政府采購中心的回復(fù)不服或省政府采購中心未做出答復(fù)的，科技公司最遲應(yīng)于2014年4月9日向同級財政部門提起投訴，而科技公司卻于2014年4月14日向省財政廳遞交投訴書，故已超出供應(yīng)商可以提起投訴的法定期限，省財政廳據(jù)此認為對采購項目招標文件質(zhì)疑答復(fù)的投訴已超過了法定期限并無不當。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標采購中符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件做實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的應(yīng)予廢標，科技公司認可只有兩家供應(yīng)商參加，故按廢標處理并無不當。科技公司在投訴書中提出招標未按照規(guī)定的程序開標、評標、定標，但在投訴書中未說明具體理由?？萍脊菊J為省政府采購中心以供應(yīng)商不足三家而廢標實際是為偏袒對方，故意不開標，但省政府采購中心的做法符合《政府采購法》的規(guī)定，科技公司的該項投訴內(nèi)容沒有事實依據(jù)。因此，省財政廳依據(jù)《政府采購?fù)对V處理辦法》第十七條規(guī)定，依法駁回科技公司的投訴符合法律規(guī)定。

綜上，法院判決駁回科技公司的訴訟請求。

評析

1.投訴事項應(yīng)不超出質(zhì)疑事項范圍，超出質(zhì)疑范圍的投訴為無效投訴事項，財政部門有權(quán)不予受理。

《政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定，“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。”《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫〔2007〕1號）規(guī)定，“財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當認定為無效投訴事項……”也就是說，供應(yīng)商投訴事項應(yīng)與質(zhì)疑事項一致；財政部門對政府采購供應(yīng)商投訴的審查不應(yīng)超出供應(yīng)商在質(zhì)疑階段所提出的質(zhì)疑事項范疇。

本案中，科技公司在向省政府采購中心就采購項目的招標文件、中標結(jié)果提出質(zhì)疑時，并未提出除評委工作單位之外與評委相關(guān)的問題，亦未提出評標委員會的組成、選用、組長及標書返還等問題，故省財政廳在做出的《投訴處理決定書》中，對科技公司在本案審理期間提出的超過該公司針對采購項目質(zhì)疑范圍的事項未進行處理并無不當?？萍脊揪臀促|(zhì)疑事項可依其他法定途徑另行尋求救濟。

2.質(zhì)疑、投訴都應(yīng)當在法定時限內(nèi)提出。

《政府采購法》第五十二條、第五十五條分別規(guī)定，“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”；“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。”《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定，“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。”

本案中，科技公司于2013年11月21日即知道公告情況，但其于2014年3月10日首次提交質(zhì)疑書，該質(zhì)疑明顯已超過供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的法定期限。而且，省政府采購中心于2014年3月20日對質(zhì)疑做出答復(fù)，而科技公司于2014年4月14日才提起投訴，已超過法律規(guī)定的投訴期限。因《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條規(guī)定，“投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件……（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴……”第十一條規(guī)定：“……對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理……（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理……”因科技公司超過投訴期限提起投訴，財政部門應(yīng)不予受理該投訴。

3.采購人在中標公告中應(yīng)公布評委名單，但并未要求公布其工作單位。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部2017年第87號令）第四十七條中規(guī)定，“評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密”?！墩少徯畔⒐孓k法》第十二條第（六）項規(guī)定，“中標公告應(yīng)當包括評標委員會成員名單”。上述法條只規(guī)定政府采購中標公告中公開評委名單，但并未要求需要公布評委的工作單位，故省政府采購中心未公布評委的工作單位等情況并無不當。

4.實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家的，可以廢標。

《政府采購法》第三十六條規(guī)定，“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……”本案中，科技公司亦認可只有兩家供應(yīng)商參加，故將該標確定為廢標符合上述法律規(guī)定。因該標已被廢標，故該標也就無法進行開標、評標、定標程序。

啟示

1.供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先向采購人提出質(zhì)疑。對采購人的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)提起投訴。

2.投訴人提起投訴應(yīng)當符合的條件包括：投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商、提起投訴前已依法進行質(zhì)疑、在投訴有效期限內(nèi)提起投訴、投訴的事項不超出已質(zhì)疑事項的范圍等。