再見(jiàn)，包工頭！住建委：取消勞務(wù)分包，必須采用自有工人施工，或分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

來(lái)了！重慶市印發(fā)《培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》的通知：

以下建筑工人可計(jì)入總包、專(zhuān)包企業(yè)的自有工人數(shù)量

（1）與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的建筑工人。

（2）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（4）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠(chǎng)或鋼結(jié)構(gòu)等工廠(chǎng)的建筑工人。

（5）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權(quán)占33.3%以上）個(gè)人出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

勞務(wù)企業(yè)的2種轉(zhuǎn)型方式

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專(zhuān)做精專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作，通過(guò)劃、轉(zhuǎn)、并、購(gòu)等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)控股或獨(dú)資的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。

用工實(shí)名制

1 、企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書(shū)人證不符、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應(yīng)立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報(bào)批評(píng)，納入誠(chéng)信管理。 

2 、實(shí)名制：

專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干和帶頭人，施工期間工地出勤率原則上不低于70％。 

杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員或沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹(jǐn)慎使用納入“黑名單“記錄的企業(yè)和人員。

政策獎(jiǎng)勵(lì)

1 、資質(zhì)：

試點(diǎn)企業(yè)自有工人符合 《 企業(yè)自有工人配備數(shù)量 》 要求，近 2 年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，不考核業(yè)績(jī)，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè)，自有工人符合 《 企業(yè)自有工人配備數(shù)量））要求，近 2 年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，不考核業(yè)績(jī)，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

2、工資保證金

試點(diǎn)企業(yè)承接我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部免交農(nóng)民工工資保證金，已交的農(nóng)民工工資保證金可以申請(qǐng)退還。

企業(yè)自有工人數(shù)量符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求的，所有新建項(xiàng)目全部免交農(nóng)民工工資保證金。

文件原文：

重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件要求，深化建筑用工制度改革，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，大力培育秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍，為實(shí)施“建造強(qiáng)市”和促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)改革試點(diǎn)，著力破除制約我市建筑業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，到2025年底，符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的用工方式基本完善，建筑工人技能水平大幅提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)的建筑工人占比達(dá)80%以上，其中，中級(jí)工及以上技能工人占比達(dá)70%以上。技能化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、公司化的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍基本建立，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)40%以上，建筑工人勞動(dòng)環(huán)境得到較大改善，職業(yè)認(rèn)同感、安全感、獲得感得到大幅提升。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建筑企業(yè)自有工人是指：具有一定專(zhuān)業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)權(quán)益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟(jì)收入，所屬企業(yè)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)和管理的工人隊(duì)伍。

1．試點(diǎn)主要內(nèi)容

一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強(qiáng)建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

2．試點(diǎn)范圍

（1）試點(diǎn)項(xiàng)目

一是主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號(hào)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。

以上2類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求）。

（2）試點(diǎn)企業(yè)： 

按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核，決定將中冶建工集團(tuán)有限公司等21家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點(diǎn)企業(yè)（具體名單詳見(jiàn)附件1），試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)企業(yè)要大膽創(chuàng)新，先行先試，不斷總結(jié)，積極推進(jìn)；要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，大力培育自有工人，所承接工程項(xiàng)目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）深化建筑用工制度改革

1．引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專(zhuān)做精專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作，通過(guò)劃、轉(zhuǎn)、并、購(gòu)等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)控股或獨(dú)資的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。

2．積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長(zhǎng)成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木工、構(gòu)建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負(fù)總責(zé)，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對(duì)分包范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負(fù)責(zé)。

二是實(shí)行備案登記制。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商注冊(cè)后，向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建委備案企業(yè)基本情況、所從事的主要工種、工人名單、質(zhì)量安全及人員管理制度等資料。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個(gè)作業(yè)工種，企業(yè)持證人數(shù)不得少于20人。

三是具備基本技能水平。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格，具備基本的技能水平；專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各工種班組長(zhǎng)必須具有中級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

四是簽訂勞動(dòng)合同。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與建筑工人建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目需要，可以使用其他形式用工（非全日制用工、勞務(wù)派遣用工等），但其他形式用工數(shù)量不得超過(guò)項(xiàng)目上企業(yè)自有工人總數(shù)的10%。

五是強(qiáng)化信息管理。制定全市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)及時(shí)將備案的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”，向社會(huì)公開(kāi)。建立健全我市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)庫(kù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，向品牌化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要落實(shí)項(xiàng)目組織管理責(zé)任，聚焦施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等主要任務(wù)，建立能夠滿(mǎn)足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(zhǎng)及自有骨干工人，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍?？偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長(zhǎng)，應(yīng)具有中級(jí)及以上技能水平，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作，主導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)班組管理。

二是積極發(fā)展自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)成立全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司，或通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，轉(zhuǎn)型為自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

以下建筑工人可計(jì)入總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量。

（1）與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的建筑工人。

（2）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（4）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠(chǎng)或鋼結(jié)構(gòu)等工廠(chǎng)的建筑工人。

（5）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權(quán)占33.3%以上）個(gè)人出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（二）全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

一是壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對(duì)所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)所有工人詳細(xì)臺(tái)賬，包含專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人身份信息、技能等級(jí)、證書(shū)情況、崗前培訓(xùn)情況、所負(fù)責(zé)工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息?？偝邪髽I(yè)對(duì)所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔(dān)先行清償責(zé)任，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔(dān)全部責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常巡查、督查，相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書(shū)人證不符、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應(yīng)立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報(bào)批評(píng)，納入誠(chéng)信管理。

二是全面實(shí)施實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)記錄建筑工人培訓(xùn)考核、技能等級(jí)、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠(chéng)信以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)績(jī)效等信息情況。建筑工人經(jīng)過(guò)必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫(kù)中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。信息數(shù)據(jù)1年以上無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。

三是實(shí)施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建我市建筑用工“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的誠(chéng)信管理體系，將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)施“紅黑名單”管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為情況，納入“黑名單”記錄在案，給予誠(chéng)信扣分，直至取消專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷(xiāo)人員技能等級(jí)證書(shū)等處罰。對(duì)于管理科學(xué)、手藝精湛、責(zé)任心強(qiáng)、無(wú)不良記錄的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人計(jì)入“紅名單”，向社會(huì)公開(kāi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)建筑工人組織管理。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)帶班、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范建筑用工管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)建筑工人住宿、生活、安全、社會(huì)治安、工作任務(wù)等事項(xiàng)的管理。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴(yán)格落實(shí)工人實(shí)名制管理和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)管理規(guī)定，根據(jù)施工作業(yè)需要，建立技能工人配備合理、專(zhuān)業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)企業(yè)為主，以長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或本鄉(xiāng)本土的臨時(shí)用工為輔，杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員或沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹(jǐn)慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。

五是構(gòu)建與技能等級(jí)、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機(jī)制。堅(jiān)持“技高者多得、多勞者多得、績(jī)優(yōu)者多得”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建立與工人技能等級(jí)、施工質(zhì)量水平、安全責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制。建筑企業(yè)要牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，彌補(bǔ)“按天付薪、按件計(jì)價(jià)”“包干工資、固定工資”存在的不足，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才和高薪待遇，將質(zhì)量安全檢查結(jié)果落實(shí)在工人薪酬管理上來(lái)，以施工質(zhì)量、安全責(zé)任落實(shí)為抓手，以薪酬激勵(lì)促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。

（三）提升自有工人技能水平

1．提高職工教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

一是單列職工教育經(jīng)費(fèi)。按工資總額的2.5%～4%計(jì)取建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，并在工程造價(jià)費(fèi)用中單獨(dú)列項(xiàng)，作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。建設(shè)單位要在招投標(biāo)文件中給予明確，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得下浮。制定我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)取和使用管理辦法，明確職工教育經(jīng)費(fèi)60%以上用于自有工人的教育培訓(xùn)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加大自有工人教育培訓(xùn)投入，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資總額8%的部分，準(zhǔn)予企業(yè)按規(guī)定在稅前扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

二是優(yōu)化定額編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高自有工人比例等因素，人工工種及人工單價(jià)應(yīng)根據(jù)我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況制定，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時(shí)優(yōu)化規(guī)費(fèi)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

2．加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)

一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培訓(xùn)基地，積極推廣“智能﹢技能”“互聯(lián)網(wǎng)﹢培訓(xùn)”，對(duì)培訓(xùn)考核全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。各區(qū)縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、企業(yè)參保職工技能提升補(bǔ)貼。

二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。落實(shí)企業(yè)人才培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)通過(guò)自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)方式，加大對(duì)自有工人的培訓(xùn)力度。支持幫扶試點(diǎn)企業(yè)和自有工人較多企業(yè)建立自主培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)，采取集中培訓(xùn)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、新型學(xué)徒制等方式開(kāi)展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑企業(yè)積極接收高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體，用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

三是全面開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。支持龍頭企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)取得人社部門(mén)的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)資格。探索推行人社部門(mén)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)貫通發(fā)展，對(duì)于考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的職業(yè)（工種），取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)證書(shū)的，互為雙方高一等級(jí)考核評(píng)價(jià)申報(bào)條件。積極推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)“一考雙證”，擇優(yōu)培育同時(shí)具備人社部門(mén)等級(jí)認(rèn)定、住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)資格的企業(yè)或社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)一次，核發(fā)“雙證”。

3．廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽

一是發(fā)揮勞動(dòng)和技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展形式多樣、專(zhuān)業(yè)覆蓋全面的建筑技能競(jìng)賽，發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)各區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。組織實(shí)施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競(jìng)賽，營(yíng)造崇尚技能的良好氛圍。

二是健全勞動(dòng)和技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善勞動(dòng)和技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬技能人才上升通道，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)、人力社保、工會(huì)等部門(mén)的協(xié)同合作，將建筑勞動(dòng)和技能競(jìng)賽優(yōu)勝集體和個(gè)人納入重慶市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞椭貞c市工人先鋒號(hào)推薦評(píng)選，按規(guī)定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等稱(chēng)號(hào)候選人。面向建筑技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，按規(guī)定頒發(fā)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

（四）進(jìn)一步保障建筑工人權(quán)益

一是逐步提高建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨體制流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作。指導(dǎo)建筑企業(yè)用足用好各項(xiàng)社保穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用的制度，在逐步實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%。

二是進(jìn)一步提高建筑工人待遇。及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程人工信息價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼，健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

三是進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

搭建培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人市級(jí)工作專(zhuān)班，指導(dǎo)解決企業(yè)在自有工人培訓(xùn)、工商注冊(cè)、資質(zhì)升級(jí)、工程建設(shè)等方面遇到的困難。各區(qū)縣要成立培育建筑企業(yè)自有工人組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)、市場(chǎng)監(jiān)管、人力社保、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工會(huì)等部門(mén)，研究解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好組織實(shí)施，確保試點(diǎn)政策落地見(jiàn)效。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除改革創(chuàng)新顧慮。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要積極支持和高度關(guān)注試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在試點(diǎn)工作中遇到的困難，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，要主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量，自覺(jué)推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的提升。要落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，積極支持和大力推進(jìn)企業(yè)自有工人施工方式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在招投標(biāo)文件及合同中給予明確；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

企業(yè)是改革的執(zhí)行者，也是改革的受益者。建筑企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把培育自有工人和發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)相關(guān)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定自有工人培育計(jì)劃，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作不斷提高自有工人技能水平和增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，做好建筑工人各項(xiàng)保障工作，降低建筑工人的流動(dòng)性，增強(qiáng)建筑工人的職業(yè)性和歸屬感；要充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，不斷提升建筑工人入會(huì)率。

（三）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2022年8月15日之前，各區(qū)縣應(yīng)具備新設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、登記備案條件。有試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)的各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委請(qǐng)于每月25日前報(bào)送上月相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，提出相關(guān)工作建議，并持續(xù)跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施情況。

自2022年12月1日起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目，全面取消勞務(wù)分包，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或個(gè)人。已開(kāi)工或已招投標(biāo)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施，逐步以自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。

各試點(diǎn)企業(yè)在所承建項(xiàng)目上全面推行自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工試點(diǎn)。在試點(diǎn)第一年、第二年企業(yè)自有工人數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》（詳見(jiàn)附件2）總?cè)藬?shù)的25%、70%以上，第三年應(yīng)滿(mǎn)足《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》相關(guān)要求。

積極支持和鼓勵(lì)非試點(diǎn)企業(yè)大力培育企業(yè)自有工人，開(kāi)展自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)按本方案試點(diǎn)工作要求予以大力支持。非試點(diǎn)企業(yè)自有工人數(shù)量達(dá)到《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》的，可享受試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。有意愿加入試點(diǎn)的企業(yè)，可以向市住房城鄉(xiāng)建委提出申請(qǐng)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，直至全市全面實(shí)施。

（四）積極實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)措施

1．施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工程項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個(gè)專(zhuān)業(yè)的限制要求。

2．試點(diǎn)企業(yè)自有工人符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，不考核業(yè)績(jī)，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

3．誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè)，自有工人符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，不考核業(yè)績(jī)，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

4．試點(diǎn)企業(yè)承接我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部免交農(nóng)民工工資保證金，已交的農(nóng)民工工資保證金可以申請(qǐng)退還，各區(qū)縣各部門(mén)不得以任何理由收取試點(diǎn)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金。試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工資或列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，將取消試點(diǎn)資格并補(bǔ)交農(nóng)民工工資保證金。

5．企業(yè)自有工人數(shù)量符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求的，所有新建項(xiàng)目全部免交農(nóng)民工工資保證金；當(dāng)承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年分別占施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)25%、50%、80%以上的，免交該項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金，已交農(nóng)民工工資保證金的可以申請(qǐng)退還。

6．對(duì)試點(diǎn)企業(yè)和誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓(xùn)考核權(quán)限。企業(yè)建立完善自有工人培訓(xùn)考核體系后，可以自主開(kāi)展自有工人培訓(xùn)考核，考核結(jié)果統(tǒng)一錄入重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)教育管理系統(tǒng)。

7．推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求施工單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問(wèn)題。

8．在評(píng)選安全文明工地、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，將企業(yè)自有工人隊(duì)伍建設(shè)情況作為各種評(píng)選、評(píng)優(yōu)的重要考核內(nèi)容，優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項(xiàng)目和培育自有工人試點(diǎn)企業(yè)。

9．加強(qiáng)與工商、經(jīng)濟(jì)信息、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作，對(duì)于符合條件的建筑企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策。

（五）做好宣傳服務(wù)

人才隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，是建筑行業(yè)一項(xiàng)新的改革舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣、各單位、企業(yè)要提高政治站位，要充分認(rèn)識(shí)培育建筑企業(yè)自有工人的重要性和緊迫性，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣培育自有工人的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加大普法力度，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力，督促企業(yè)合法用工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑工人實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍健康發(fā)展。