在建工程僅“鎖定”項目負責(zé)人和總監(jiān)！不“鎖定”其他人員！

日前，四川省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征集《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見稿）》意見建議的函。

文件原文：

關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關(guān)于加快“建筑強省”建設(shè)的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，為全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。深入實施“建筑強企”培育行動，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新和市場競爭能力提升，以及工程擔(dān)保與資金籌措、上市融資等方面給予支持，增強承攬公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道、水利水電、機場港口等工程項目能力。積極推薦骨干企業(yè)所承接項目參加省級和國家級工程獎項評選。鼓勵骨干企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，開展新技術(shù)應(yīng)用研究并申報國家相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎項，培育創(chuàng)新團隊和科技領(lǐng)軍人才。申請研發(fā)用地和在注冊地工業(yè)園區(qū)建設(shè)總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。支持骨干企業(yè)參與國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及工法編制，申請自主開展初、中級職稱評定，組織職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級認定工作。支持各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門籌措專項資金，對年度建筑業(yè)營業(yè)收入新邁入1000、800、500、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別按1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元給予專項資金獎補支持。積極培育光伏建筑一體化、減震隔震、輸變電、建筑智能、環(huán)保、節(jié)能改造等專精特新企業(yè)，對建筑業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入規(guī)模超1億元、增速20%以上的，由企業(yè)所得稅征收地給予一次性財政資金獎補支持。

三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與軌道交通、橋梁隧道、地下綜合管廊、高速公路、港口航道、水利工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，其項目業(yè)績予以認可。建立在川大型央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮大型企業(yè)的資源優(yōu)勢和中小企業(yè)專精特新效能，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升。支持有條件的市（州）籌建以建筑業(yè)骨干企業(yè)為主體的“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設(shè)。編制人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，搭建專業(yè)人才服務(wù)平臺，加強對復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型建筑業(yè)高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。研究出臺符合行業(yè)特點的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。強化專項補助資金撬動作用，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，并給予信用激勵。經(jīng)常居住地的建筑產(chǎn)業(yè)工人按規(guī)定享受子女教育、住房保障、社會醫(yī)療保險等城市公共服務(wù)。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能競賽先進個人榮譽的，可優(yōu)先申報“四川省技術(shù)能手”“四川工匠”“四川五一勞動獎?wù)?rdquo;等評選。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境。建立招投標(biāo)領(lǐng)域“兩書一函”制度，推行“評定分離”和不見面開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)，開展招標(biāo)計劃提前發(fā)布試點。招標(biāo)控制價應(yīng)按照國家、省有關(guān)計價規(guī)定編制，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中按規(guī)定對價格風(fēng)險進行合理分擔(dān)。合同中應(yīng)約定因不可抗力以及重污染天氣、 政府重大活動保障等原因停工的，給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。規(guī)范施工現(xiàn)場監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，不“鎖定”其他現(xiàn)場專業(yè)管理人員。同一施工單位在工程相鄰標(biāo)段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。建立完善建筑市場信用管理辦法，構(gòu)建以誠信體系為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制。推進包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法行為免于行政處罰和守法承諾。全面排查機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付當(dāng)事人無爭議的工程價款欠款。

六、深化資質(zhì)審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，縮短審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，主動壓減企業(yè)資質(zhì)申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，將有關(guān)資質(zhì)分立至省內(nèi)注冊地全資子公司。支持企業(yè)提升資質(zhì)等級，增加競爭能力。完善竣工驗收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)分包工程業(yè)績可作為資質(zhì)升級業(yè)績。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負擔(dān)。全面推行銀行保函、保險公司保函和工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保，嚴格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定。降低投標(biāo)保證金限額為不得超過招標(biāo)項目估算價的1%，工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分表規(guī)定的小型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，招標(biāo)文件可不再設(shè)定工程履約保證金、工程履約擔(dān)保。嚴格實行施工過程結(jié)算，落實工程預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)。不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。實行農(nóng)民工工資保證金差別化管理，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，可降低繳納比例；連續(xù)3年未拖欠農(nóng)民工工資的，承接新的建設(shè)工程可免交。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，加大對建筑領(lǐng)域融資服務(wù)支持力度，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為抵質(zhì)押物申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面給予有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)支持。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅費優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)從事新能源與節(jié)能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的建筑業(yè)骨干企業(yè)，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。對從事新能源與節(jié)能、綠色建造等高新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

九、促進外向經(jīng)濟發(fā)展。以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加大“走出去”力度，加強與重點省（市、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，每年舉辦“走出去”宣傳推介活動，開拓重點區(qū)域建筑市場。建立對接省外建筑市場溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護、應(yīng)急處置等困難問題。完善“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”功能，及時發(fā)布行業(yè)政策、工程招標(biāo)、企業(yè)用工、金融服務(wù)、法律咨詢等信息。開展全省建筑業(yè)對外開拓先進企業(yè)、優(yōu)秀個人評選表揚，鼓勵企業(yè)注冊所在地政府出臺相關(guān)激勵政策。對我省建筑業(yè)企業(yè)在省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎、信用評價等方面應(yīng)予認可。省外境外建筑業(yè)年營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）出川建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)所得稅征收地分別給予50萬元、100萬元、200萬元財政資金獎勵。

十、健全服務(wù)保障體系。建立政府主導(dǎo)的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場形勢，定期協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展需政府層面研究的問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫扶1家企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展進行服務(wù)指導(dǎo)和紓困解難。建立年營業(yè)收入、增長貢獻、應(yīng)急搶險等企業(yè)行為通報表揚激勵機制。督促建設(shè)單位通過四川省工程項目審批系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，確保企業(yè)所承攬的工程項目信息及時錄入全省和全國“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”。協(xié)調(diào)暢通企業(yè)業(yè)績錄入，非因施工單位責(zé)任導(dǎo)致未按時辦理竣工驗收備案的建設(shè)項目，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同錄入相關(guān)業(yè)績信息。加強建筑工地疫情防控，支持建設(shè)工程造價增加疫情常態(tài)化防控措施費，將因疫情防控影響的施工降效、窩工等產(chǎn)生的費用計入工程造價。嚴格規(guī)范涉企收費，切實惠企紓困。