自2020年9月1日起，上海市住建領(lǐng)域強(qiáng)化對工程招投標(biāo)的監(jiān)管。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人），認(rèn)為工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可向本市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門提出相關(guān)請求和主張。

招標(biāo)人收到異議和責(zé)令核查事項后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的核查，作出書面答復(fù)（不得委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

對評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人經(jīng)核查認(rèn)為影響中標(biāo)結(jié)果的，在與可能中標(biāo)的投標(biāo)人就補(bǔ)償相應(yīng)投標(biāo)成本損失達(dá)成一致并補(bǔ)償后，可以選擇重新招標(biāo)。重新招標(biāo)時，原投標(biāo)人均不得參加投標(biāo)。

異議和責(zé)令核查事項涉及串通投標(biāo)的，招標(biāo)人還應(yīng)提交未參與圍標(biāo)串標(biāo)的書面承諾。書面說明和承諾應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人的法定代表人簽字并加蓋單位公章。

串通投標(biāo)涉案投標(biāo)人，在中標(biāo)結(jié)果確定前提供其他招投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的有效線索和證明材料并經(jīng)查實的，其違法行為可不予行政處罰，但涉案投標(biāo)人組織串通投標(biāo)或者串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的除外。

文件原文：

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)人主體責(zé)任健全和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制的通知

滬建建管〔2020〕434號

各區(qū)建設(shè)管理（交通）委，市招標(biāo)投標(biāo)辦，其他有關(guān)單位：

為保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更加公平、公正、高效地處理本市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴，現(xiàn)將加強(qiáng)招標(biāo)人主體責(zé)任，健全和完善投訴處理機(jī)制的有關(guān)事項通知如下：

一、本通知所稱的投訴，是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，向本市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門提出相關(guān)請求和主張的行為。

所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

非利害關(guān)系人舉報違法行為，提供了有效線索和證明材料，符合行政處罰立案條件的，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立案查處；實名舉報的，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照信訪要求進(jìn)行答復(fù)。

二、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招投標(biāo)活動提出異議和投訴的，分以下三種情形：

（一）對招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果等事項的異議，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定進(jìn)行。

（二）對其他事項的投訴，可以先向招標(biāo)人提出異議。

（三）對其他事項的投訴，未先向招標(biāo)人提出異議的，可以直接向招投標(biāo)監(jiān)管部門投訴。收到投訴的招投標(biāo)監(jiān)管部門，在投訴受理前，可以責(zé)令招標(biāo)人核查。招標(biāo)人核查的時間不計入投訴處理時限。

三、招標(biāo)人收到異議和責(zé)令核查事項后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的核查，作出書面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法定代表人簽字并加蓋單位公章，不得委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出。對責(zé)令核查事項的答復(fù)應(yīng)抄送招投標(biāo)監(jiān)管部門。

對評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人經(jīng)核查認(rèn)為影響中標(biāo)結(jié)果的，在與可能中標(biāo)的投標(biāo)人就補(bǔ)償相應(yīng)投標(biāo)成本損失達(dá)成一致并補(bǔ)償后，可以選擇重新招標(biāo)。重新招標(biāo)時，原投標(biāo)人均不得參加投標(biāo)。因其他情形而進(jìn)行的重新招標(biāo)，依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

對招標(biāo)人書面答復(fù)不服的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)之日起10日內(nèi)向負(fù)責(zé)該招標(biāo)項目監(jiān)管的招投標(biāo)監(jiān)管部門提出投訴。

四、投訴受理后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管部門提交異議和責(zé)令核查事項的核查情況、答復(fù)情況的書面說明。異議和責(zé)令核查事項涉及串通投標(biāo)的，招標(biāo)人還應(yīng)提交未參與圍標(biāo)串標(biāo)的書面承諾。書面說明和承諾應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人的法定代表人簽字并加蓋單位公章。

投訴處理過程，招標(biāo)人的單位負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受詢問，配合調(diào)查。

五、涉案當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動供述本人違法行為的可依法予以從輕處罰；提供招標(biāo)人或其他當(dāng)事人涉嫌違法行為有效線索和證明材料經(jīng)查實的，可依法予以減輕處罰。

串通投標(biāo)涉案投標(biāo)人，在中標(biāo)結(jié)果確定前提供其他招投標(biāo)當(dāng)事人以下違法行為的有效線索和證明材料并經(jīng)查實的，其違法行為可不予行政處罰，但涉案投標(biāo)人組織串通投標(biāo)或者串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的除外：

（一）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)透漏、泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)情況和資料，收受投標(biāo)人好處，或者與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

（二）評標(biāo)委員會成員、參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員透露評標(biāo)相關(guān)情況，或者收受投標(biāo)人好處。

六、當(dāng)事人在接受調(diào)查的過程中主動供述本人違法行為、他人違法行為經(jīng)查實的，在向社會信用管理部門申請信用修復(fù)時，招投標(biāo)監(jiān)管部門可以為其出具積極整改的相關(guān)證明。

七、投訴人以投訴為名排擠競爭對手，進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行，故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，經(jīng)查實后，按照《上海市建筑市場信用信息管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕8 號）認(rèn)定為建筑市場B級不良信用信息。

八、投訴受理后，招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人對收到的異議和責(zé)令核查事項核查不客觀、不公正的，將有關(guān)情況抄送招標(biāo)人同級或其上級單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織。

九、串通投標(biāo)和招標(biāo)人違法行為的行政處罰信息，招投標(biāo)監(jiān)管部門與相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織實現(xiàn)共享，并將行政處罰決定書抄送招標(biāo)人及其上級的黨組織。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人予以處分的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以處分；違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，其上級單位負(fù)責(zé)人未盡責(zé)履職的，相關(guān)部門還應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

十、招標(biāo)人組織的招標(biāo)項目多次發(fā)生投訴的，招投標(biāo)監(jiān)管部門可將有關(guān)投訴情況抄送招標(biāo)人上級紀(jì)檢監(jiān)察組織、財政部門、審計機(jī)關(guān)等，建議相關(guān)管理部門在后續(xù)工程實施過程中加大監(jiān)督力度。

十一、調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有關(guān)人員有違紀(jì)、違法的問題和線索的，招投標(biāo)監(jiān)管部門將有關(guān)情況移送相應(yīng)的紀(jì)檢組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

十二、本通知自2020年9月1日起執(zhí)行。

二〇二〇年八月二十四日