住建廳：工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保！承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任

11月26日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知>公開征求意見的公告》。明確：積極推行工程擔(dān)保制度。

1.工程款支付擔(dān)保

工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保，有效期截止到工程竣工結(jié)算款支付完畢（除保修金以外的全部款項(xiàng)）。

合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付工程款時(shí)，承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

2.工程質(zhì)量保修擔(dān)保。

工程質(zhì)量保修擔(dān)保金額不超過工程總造價(jià)的1.5%，有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。

承包人不履行保修責(zé)任時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。

3.履約擔(dān)保

擔(dān)保額度一般為合同價(jià)的10%，有效期截止到承包工程竣工驗(yàn)收合格之日，發(fā)包人應(yīng)在履約擔(dān)保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔(dān)保。

發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

4.投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過80萬元。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不超過8萬元。

招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

5.農(nóng)民工工資支付擔(dān)保

農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，具體形式由農(nóng)民工工資保障金管理部門單獨(dú)制定。

有關(guān)要求

1.在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域?qū)嵤┌ǖ幌抻诠こ炭钪Ц稉?dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保等為主的工程擔(dān)保。

2、本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保。其他工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵實(shí)施其他類型工程擔(dān)保。（采用工程總承包方式的，適用本通知。）

3.工程款結(jié)算時(shí)，承包單位提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保的，建設(shè)單位不得再扣留工程質(zhì)量保證金。

4.履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保費(fèi)用由承包單位計(jì)入工程造價(jià)，工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi)。

5.積極發(fā)展電子保函。

事實(shí)上，關(guān)于各類保證金，近幾年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限下調(diào)，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補(bǔ)充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。除此之外，取消投標(biāo)保證金也是大勢所趨。

另一方面大力推廣推行銀行保函等履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案？

早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。

大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點(diǎn)：

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1.現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2.農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5.在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。

與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實(shí)際效果如何還需通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。

文件原文：

為了加快推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保的應(yīng)用，我廳會同有關(guān)單位研究起草了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出修改意見，于2021年12月24日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。

地址：哈爾濱市道里區(qū)群力新區(qū)景江西路888號

電子郵箱：jgc53605394@126.com

附件：關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知（征求意見稿）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月25日

附件原文：

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知

（征求意見稿）

各市（地）住建局，財(cái)政局，發(fā)改委，人力資源和社會保障局，金融辦（局、中心），各銀監(jiān)分局，佳木斯保監(jiān)分局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）精神，降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場主體活力，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，深化建筑業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推行工程擔(dān)保制度有關(guān)事宜通知如下：

一、推行工程擔(dān)保制度的意義

推行工程擔(dān)保有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場資源配置作用，有利于發(fā)揮各方主體主觀能動性，減輕企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于完善建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范各方主體行為，有利于防范和化解工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各方主體責(zé)任，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工程擔(dān)保主要形式

工程擔(dān)保主要包括銀行保函（須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權(quán)委托書，下同）、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)等形式，是引入第三方對建設(shè)工程中合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對違約行為承擔(dān)責(zé)任，促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。工程擔(dān)保保證人可以是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

工程擔(dān)保公司從事房屋建筑類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)滿足《關(guān)于支持和規(guī)范融資擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》（黑建函〔2019〕299號）要求，并在黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布后方可從事相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以共保體形式在省內(nèi)開展工程履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成一家保險(xiǎn)共保體，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保證保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案，且應(yīng)滿足國家有關(guān)政策要求。

三、積極推行工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保障金應(yīng)優(yōu)先采用工程擔(dān)保方式。銀行保函、工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)與現(xiàn)金具有同等效力，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。保函采用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕19號）公布的示范文本，保險(xiǎn)合同應(yīng)參照執(zhí)行。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。

（一）工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包人要求承包人出具履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂合同前對等向承包人提供工程款支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確。工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保，有效期截止到工程竣工結(jié)算款支付完畢（除保修金以外的全部款項(xiàng)）。合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付工程款時(shí)，承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

（二）履約擔(dān)保。在施工合同簽訂前，承包人可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)的方式提供履約保證。擔(dān)保額度一般為合同價(jià)的10%，有效期截止到承包工程竣工驗(yàn)收合格之日，發(fā)包人應(yīng)在履約擔(dān)保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔(dān)保。合同履行中承包人未按合同約定履行義務(wù)時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

（三）投標(biāo)擔(dān)保。建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)的方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過80萬元?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不超過8萬元。對投標(biāo)擔(dān)保額度有特殊政策的，按照特殊政策執(zhí)行。投標(biāo)人中標(biāo)，按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

（四）農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。建設(shè)單位可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函的方式提供農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，具體形式由農(nóng)民工工資保障金管理部門單獨(dú)制定。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能否從事農(nóng)民工工資支付擔(dān)保由農(nóng)民工工資保障金管理部門決定。采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式繳納農(nóng)民工工資保障金的，應(yīng)在施工許可辦理前，到農(nóng)民工工資保障金管理部門辦理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有效應(yīng)用“施工現(xiàn)場信息化管理平臺”，落實(shí)農(nóng)民工工資代發(fā)制度。

（五）工程質(zhì)量保修擔(dān)保。承包人可以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保。工程質(zhì)量保修擔(dān)保金額不超過工程總造價(jià)的1.5%，有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。承包人不履行保修責(zé)任時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。

四、有關(guān)要求

（一）本通知自發(fā)布起實(shí)行，原《關(guān)于推進(jìn)工程擔(dān)保制度的通知》（黑建建〔2018〕16號）廢止?！蛾P(guān)于支持和規(guī)范融資擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》（黑建函〔2019〕299號）仍有效。

（二）在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域?qū)嵤┌ǖ幌抻诠こ炭钪Ц稉?dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保等為主的工程擔(dān)保。

本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保。其他工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵實(shí)施其他類型工程擔(dān)保。

采用工程總承包方式的，適用本通知。

（三）工程款結(jié)算時(shí)，承包單位提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保的，建設(shè)單位不得再扣留工程質(zhì)量保證金。履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保費(fèi)用由承包單位計(jì)入工程造價(jià)，工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi)。

（四）積極發(fā)展電子保函。

五、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。各地各有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對工程擔(dān)保制度規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決工程擔(dān)保過程中的各類問題和困難，加快推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的實(shí)施。

（二）加快誠信建設(shè)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，通過建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺全面公開企業(yè)的資質(zhì)資格、注冊人員、建筑市場、合同履約、質(zhì)量安全等方面的信息，方便社會評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、保證人查詢。可將保險(xiǎn)公司動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控反饋引入建筑市場信用評價(jià)體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。履約情況良好的，可以降低擔(dān)保比例和費(fèi)率。造成社會事件的，可以相應(yīng)提高擔(dān)保比例和費(fèi)率。

（三）提高工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識別能力。支持工程擔(dān)保保證人與全過程咨詢、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險(xiǎn)模式。工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     省財(cái)政廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會     省人力資源和社會保障廳

黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局   黑龍江銀保監(jiān)局

2021年11月19日