造價咨詢企業(yè)資質(zhì)7月1日取消審批，意味著造價咨詢資質(zhì)也要退出歷史舞臺，關于咨詢企業(yè)的發(fā)展，引起了大家的熱議，強調(diào)造價工程師的個人執(zhí)業(yè)，應該逐步地實施了。原來企業(yè)的資質(zhì)和造價工程師相關聯(lián)，現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展和造價工程師息息相關。

造價咨詢企業(yè)發(fā)展已經(jīng)好多年了，從業(yè)人數(shù)和企業(yè)規(guī)模都有長足的發(fā)展，盡管經(jīng)歷了概算定額、預算定額、工程量清單計價，但是從業(yè)務的技術方面來說，沒有實質(zhì)性的突破。現(xiàn)在弱化定額的作用，強調(diào)咨詢的全過程管理，企業(yè)資質(zhì)的取消等，企業(yè)不得不面對更大的挑戰(zhàn)。

1.制約行業(yè)發(fā)展的主要障礙

1.1 技術的權威性沒有得到普遍認可與尊重

盡管注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格的設立，使造價人員在行業(yè)的地位有了大幅的提高，造價工程師工作的重要性也成為共識，但是造價工程師的權威性沒有得到普遍認可與尊重，一方面造價工程師作為咨詢顧問，不去維護自己的權威，另一方面，造價工程師作為審計人員，又踐踏著造價工程師的權威。

1.2 投資控制的被動性 

對于造價咨詢企業(yè)來說，控制投資的手段單一，除了方案比較、設計優(yōu)化外還算是主動手段外，其它都是被動地計量計價與執(zhí)行，與其說是控制投資，倒不如說是計算投資金額。一方面是計價方式的單一性，按照國家發(fā)布的定額、工程量清單來計價，制約了造價工程師的活力；另一方面造價工程師在整個項目實施過程中所處的地位，盡管在全過程咨詢中得到一些改善，但是仍然屬于被動地位。

1.3個人評價體系存在的缺陷 

目前造價工程師分為一級、二級，這樣的劃分已經(jīng)不能適用進一步發(fā)展的需求，使得造價工程師的權威性大打折扣，造價工程師水平層次的需要重新構建，使一批符合項目管理需求的人員從現(xiàn)在的造價師中脫穎而出，以便進一步得到人們的認可，通過強調(diào)個人執(zhí)業(yè)的重要性，樹立權威性。比如“總咨詢師”的提出，中價協(xié)的資深會員也是一種選擇，但是加入的方式需要重新審視，RICS的入會方式可取，但是存在國內(nèi)的通用性，標準的統(tǒng)一性等等問題。

造價工程師的重新分級，應是技術與經(jīng)驗，處理問題的方法和能力為考察因素，而不能偏重于職位，否則會喪失權威性。

1.4階段性的計價體系與控制手段的不適性

從投資估算，概算、預算到項目結(jié)算，每個階段都有不同的計價體系，導致計價方式各不相同，幾乎沒有遞延性。目前的投資控制手段通常是通過不同階段的“限價”來實現(xiàn)，盡管有方案比較等手段，但是一直到招標控制價，盡管存在調(diào)整，但基本上屬于靜態(tài)投資控制。現(xiàn)實中有一個招標控制價超過了批復概算的案例，在分析超過的原因時發(fā)現(xiàn)，概算、清單的計價，從工程內(nèi)容到工程量的計算，居然絕大多數(shù)沒有可比性，導致分析結(jié)果對設計改進沒有針對性，甚至有的子項的增加是由于計價體系不同的原因引起的?？刂剖侄魏陀媰r體系非常不適應，導致投資控制更加被動。

在項目實施階段到結(jié)算階段，計價的方式是按照招標形成的或合同約定的計價體系或方法來進行，除去設計變更，還有許多調(diào)整合同價格的因素，按照目前造價工程師在項目中所處的崗位，絕大多數(shù)是造價人員無法控制的，控制變?yōu)榱擞嬎恪?/p>

1.5 盲目追求計價結(jié)果的準確性

（1）系統(tǒng)誤差與偶然誤差

在建設項目實施的整個過程中，由于受到客觀原因及設計文件、計量計價的人為失誤等，即使是執(zhí)行各階段相應的計價體系，“在相同口徑下”，也難免存在誤差。但是仍有一部分人認為作為咨詢機構或人員，不應該存在誤差，盡管自認為專業(yè)水平非常高，但是建議還是學點哲學吧。

追求計價結(jié)果的準確性，是非常正常的，但是也應該意識到，追求任何事情都應該有度，計價結(jié)果準確性的“度”在哪里？其實中國建設工程造價管理協(xié)會已經(jīng)給出，盡管是行業(yè)標準，但是也非常有借鑒意義。

【建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準】CECA／GC 7-2012

4.3.3在相同口徑下，項目建議書階段建設項目投資估算的綜合誤差率應小于15％。

4.3.4 在相同口徑下，可行性研究階段建設項目投資估算的綜合誤差率應小于10％。

5.3.3在相同口徑下，建設項目的初步設計階段設計概算的綜合誤差率應小于6％。

6.3.3 相同口徑下，在同一成果文件中，施工圖預算的綜合誤差率應小于5％。

7.3.3 相同口徑下，在同一招標項目中，工程量清單中項目特征描述錯誤的子目數(shù)量占工程量清單全部子目數(shù)量的比例應小于3％。

7.3.4相同口徑下，在同一招標項目中，因工程量清單錯誤造成該招標項目招標控制價的綜合誤差率應小于5％。

8.3.5 同一招標項目，造價咨詢企業(yè)同時編制工程量清單和招標控制價的，招標控制價的綜合誤差率應小于5％。

9.3.4 發(fā)包人或承包人對造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算審查成果文件不認可，并未在成果文件的簽署頁上簽字并蓋章的，相同口徑下，同一成果文件，竣工結(jié)算審查結(jié)果綜合誤差率應小于3％。

10.4.6 在相同的口徑下，工程計量與支付審核報告的綜合誤差率應小于5％。

10.4.9相同口徑下，合同價款調(diào)整成果文件，綜合誤差率應小于3％。

11.3.6 相同口徑下，在同一成果文件中，鑒定成果文件的綜合誤差率應小于3％。

（2）計價結(jié)果準確性的相對性

成果文件質(zhì)量標準中規(guī)定的誤差率，是按照適用的標準、指標或定額為基礎進行計算、比較的，所謂的“相同口徑下”。但是，以預算定額為例，預算定額是一種按照價值規(guī)律的要求，以社會必要勞動時間來確定預算定額的定額水平。即以該地區(qū)、現(xiàn)階段、社會正常生產(chǎn)條件及社會平均勞動熟練程度和勞動程度，來確定預算定額水平。這樣的定額水平，才能使大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過努力，能夠用產(chǎn)品的價格收入來補償生產(chǎn)中的消費，并取得合理的利潤。

不難看出，定額的編制水平有非常明顯的兩大特點是“社會正常”、“社會平均”，那計價結(jié)果的準確性是相對于“社會正常”、“社會平均”的，這個準確性同樣是有局限性的，與投標價、結(jié)算價有非常大的差別。

樹立行業(yè)權威　優(yōu)化營商環(huán)境　

激活市場主體活力

盡管取消了造價咨詢資質(zhì)的審批，但是對于整個行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力”的目標，還只是一小步，改革還得繼續(xù)深化，不僅涉及項目所有參與人，也涉及相2.樹立行業(yè)權威

2.1樹立權威的重要性 

本文所指的權威，是造價工程師在本專業(yè)和道德標準方面，得到社會相關人士的認可，就本專業(yè)得出的結(jié)論，人們相信和服從的意愿比較強烈。造價工程師接受客戶的委托，是基于客戶的信任，對于咨詢結(jié)果的接受，也是基于對造價工程師的信任與尊重，權威能為需要聘用造價工程師服務的公眾提供細心，讓他們感到使用服務時能夠得到的預期的可靠性和高水平，沒有權威性，就沒有信任與尊重。

權威可以接受挑戰(zhàn)，但不應該受到漠視，甚至踐踏。

2.2維護權威的方法·

重視個體與行業(yè)的關系

造價工程師必須要認識到，維護權威不只是為了個人利益，而是關系到推動整個行業(yè)的發(fā)展，某一個人的不當行為，可能降低整個行業(yè)的信任度，從而發(fā)過來影響個人的執(zhí)業(yè)，個體與行業(yè)，是相輔相成的。

完善評價體系

造價工程師需要具備必要的能力、資格，涉及的知識體現(xiàn)應該包括工程技術、經(jīng)濟、項目管理、法律；涉及的個人能力包括溝通協(xié)調(diào)、管理意識和方法等等，但是目前的分級和考試制度，已經(jīng)不能適應發(fā)展的需求，那些通過考試取得資格的，并沒有相適應的能力，導致造價工程師的信譽受損，影響了行業(yè)的威信。

造價工程師應該有更高一級的分級，“總咨詢師”或許是一種不錯的選擇，但是“總咨詢師”的考核，一定是通過綜合考評的，不是單一考試得來的，并且考核必須市場化，考核小組的組成、考核的內(nèi)容，必須與職務等非專業(yè)能力的要求脫離，否則考核就會失去權威，也可不能樹立行業(yè)權威。

做擅長的事

盡管造價工程師具有廣泛的知識和能力，但是畢竟個人或團體能力有限，涉及其它方面內(nèi)容，可能對于造價工程師來說，是非專業(yè)的，不要越界執(zhí)業(yè)。有所為有所不為，超出自身能力、專業(yè)范圍的，不要亂下結(jié)論（廣東省造價協(xié)會的幾個造價爭議解決意見，不太專業(yè)，需加強法律知識的學習），導致造價工程師的信譽受損，影響了行業(yè)的威信。

做最擅長的事，永遠提供高水平的服務。

重視執(zhí)業(yè)依據(jù)

長期以來，執(zhí)業(yè)依據(jù)一直沒有受到重視，甚至有的造價工程師也忽視依據(jù)的重要性。比較典型的例子就是，盡管得到當事人認可的審核結(jié)果，卻在政府審計時被推翻。其中絕大多數(shù)的原因是兩者使用的審核依據(jù)不同引起的。

對于依據(jù)的審核與采用，尤其是對真實性的判斷，作為結(jié)算審核的造價工程師是有局限性的，除非有的邏輯上有問題或不符合常規(guī)，需要進一步核實，一般造價工程師是沒有能力和權力進行核對的，但是政府審計卻可以動用其它力量或權力，進行核對。

所以造價工程師一定要意識到自身能力的局限性，對于結(jié)算審核項目，不要肆意擴大權力的使用范圍，從而承擔原屬于別人的責任。也應該充分認識到，自己的審核結(jié)論，一定是相對于審核依據(jù)的，審核依據(jù)不同，結(jié)論不同是非常正常的，從而形成行業(yè)共識，維護行業(yè)形象。

強調(diào)“人證合一”

好多情況，造價工程師并沒有參與項目，但是在成果文件上簽字蓋章，導致“人證分離”現(xiàn)象比較嚴重，也嚴重影響了造價工程師的形象。造價工程師真正參加項目并負責，改變現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)方式，發(fā)揮造價工程師的真正作用?，F(xiàn)在有的業(yè)主已經(jīng)強調(diào)了咨詢企業(yè)派往項目人員的實際情況，并進行考核，這樣也能減少惡性競爭。

3.優(yōu)化營商環(huán)境

3.1計價體系的市場化、多元化 

盡管目前對私有資金不再限制，定額的作用也逐步弱化，但是其它配套的相關政策和規(guī)定，并沒有作出相應更改，市場化程度并不高。比如“雙方均可接受的計價方式或價格”。

計價體系的市場化，多元化，更有利于造價工程師發(fā)揮應有的作用，投資的控制權應由業(yè)主（或聘用的造價工程師）來完成，按照合同約定的計價方式來控制投資，而不是各類的管理規(guī)定、計算規(guī)則，導致業(yè)主喪失了部分投資的控制權，從而最終導致投資失控。這些規(guī)則、規(guī)定應在合同簽訂前考慮，而不是在合同中執(zhí)行，使業(yè)主的控制投資的思路能一直貫徹下來，而不是現(xiàn)在的估算、概算和預算（控制價）的控制體系。

3.2計價體系的簡單化 

計價從估算、概算到預算，計價變得越來越復雜，所謂的準確性越來越高，對于投資控制來說，這是一個誤區(qū)?，F(xiàn)在造價工程師絕大多數(shù)的精力放在了工程量的計算、定額的套用與組價，而忽略了需要投入更大精力的投資控制的地方，比如爭議、索賠、延誤等，甚至延伸到爭議、索賠、延誤等的避免，這些方面是需要更大的主動性，也是發(fā)揮造價工程師的特長的地方。否則就是計量準確了，投資卻沒有控制到預期目標。

3.3強調(diào)執(zhí)業(yè)資格 

資質(zhì)取消后，強調(diào)執(zhí)業(yè)資格已是共識，但是不僅執(zhí)業(yè)過程強調(diào)執(zhí)業(yè)資格，對執(zhí)業(yè)成果的挑戰(zhàn)，更應強調(diào)執(zhí)業(yè)資格，是否可以參照法院、檢察院、律師等的資格要求，從而避免非技術性的爭議，非專業(yè)的處理方法，損害造價工程師的聲譽與權威。

4.激發(fā)市場主體活力

4.1打破壁壘，促進業(yè)務整合 

企業(yè)資質(zhì)的取消，有利于打破行業(yè)壁壘，促進咨詢企業(yè)或業(yè)務的整合，造價咨詢不可以也不應該單打獨斗了，需要與其它不同的咨詢企業(yè)進行整合，也可能需要整合在項目管理中，復合型人才的需求會越來越迫切。具有品牌效應、行業(yè)權威的簡單、精致的咨詢團隊，整合了咨詢的全部或大部分功能，應該是發(fā)展的主流。

4.2被動控制變?yōu)橹鲃涌刂?nbsp;

一直以來，投資控制基本上是被動的，項目的投資控制絕不是按照定額等計算出來的，沒有考慮質(zhì)量（或功能）、工期等技術因素的影響，而必須綜合考慮，解決定額計價的弊端，也給從業(yè)人員提出了更高的要求，思路必須轉(zhuǎn)變，真正符合價值工程、經(jīng)濟規(guī)則。那種只強調(diào)投資控制或把投資控制只看作是造價人員的職責的作法，是一定不能適應項目的需求的。投資控制是項目參與人全員參與的，項目的投資管理，一定是適應項目的需求的。

如果說通過計量計價來控制投資是被動控制，那方案比較、規(guī)范程序、解決糾紛就趨向于主動，而參與決策、風險管理、規(guī)避或減少糾紛的產(chǎn)生則是積極的控制。

4.3目標一致，手段多樣化 

對于項目投資控制，利用現(xiàn)有手段，把投資控制在批準的投資金額內(nèi)，或盡可能的減少，這是最終目的，只要程序、手段合法，不要規(guī)定僵化的路徑，如果規(guī)定只能使用清單、定額，不如政府定價好了。增加政府資金的使用效率，不等于價格最低，應該是在滿足功能、需求的基礎上價格最低。

政府投資項目，也不能限制投標人的組價方式與標準，現(xiàn)在招標控制價按照定額組價，不如直接用批復的投資額中對于部分的金額直接作為招標控制價。

鼓勵控制手段的多樣性，目標的一致性，可以充分發(fā)揮造價工程師的才智，調(diào)動造價工程師的活力。

4.4 突出品牌效應 

咨詢企業(yè)或造價工程師一定要重視品牌的建設，如果說以前資質(zhì)是道門檻，現(xiàn)在門檻已經(jīng)取消了，那品牌就是敲門磚。品牌建設不僅包括信譽、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)道德等，更應該重視突出專長、發(fā)揚特色。比如有自有的計價體系、合同文本、招標文件范本等，以適用于造價控制，是長期使用、修編等經(jīng)驗的成果，體現(xiàn)咨詢企業(yè)的智慧，而政府發(fā)布的規(guī)范、范本等只作為參考，充分發(fā)揮造價工程師的個人優(yōu)勢，而所有這些體系，又會根據(jù)服務項目量身打造，不是千篇一律，體現(xiàn)服務的品牌化。

4.5避免惡性競爭 

收費一定是和服務水平相適應的，這是發(fā)展的方向，這在項目的施工中已有所體現(xiàn)，比如施工現(xiàn)場的管理等級的不同，計費不同；項目是否是綠色建筑，計費不同；有的項目的費用也和“長城杯”與“魯班獎”掛鉤。

造價咨詢服務費的計取，一定會改變現(xiàn)有的取費標準，體現(xiàn)服務水平的高低，尤其是對于全工程咨詢的項目，可能采取的計費方式是按照項目實際參與人員及派往現(xiàn)場的人員進行計算和考核的。一方面避免惡性的價格競爭，另一方面體現(xiàn)人才的價值，也能防止人證分離，保證行業(yè)有序發(fā)展。

全球的專業(yè)和道德標準

最后引用RICS全球性的專業(yè)和道德標準，供全體造價工程師借鑒，RICS全球性的專業(yè)和道德標準從12條口號式的要求，變?yōu)榱爽F(xiàn)在5條描述性的要求，看似簡單了，好像很容易做到卻又非常難，深刻領會其中的含義，有助于造價工程師的能力提高、建立品牌、樹立權威是非常有幫助的。

RICS全球性的專業(yè)和道德標準