案例回放

某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，就采購(gòu)人所需的教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。2月28日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告；3月21日，開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期舉行；3月23日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，S公司為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。

中標(biāo)公告公布后，同樣參加了該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商H公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。H公司在書(shū)面質(zhì)疑中稱(chēng)，S公司所投產(chǎn)品只有4項(xiàng)技術(shù)性能符合招標(biāo)文件的要求，其余技術(shù)指標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求，怎能成為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給H公司書(shū)面答復(fù)稱(chēng)會(huì)依法處理，但未對(duì)S公司質(zhì)疑的內(nèi)容作出正面回應(yīng)。S公司對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)，決定提起投訴。但S公司還未來(lái)得及向財(cái)政部門(mén)提交投訴書(shū)，再次收到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在第二次答復(fù)中表示，該項(xiàng)目將做廢標(biāo)處理，但未明確廢標(biāo)原因。次日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布廢標(biāo)公告，稱(chēng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審后認(rèn)為原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，將擇日重新組織招標(biāo)。

3月28日，H公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。H公司的投訴事項(xiàng)有兩方面：一是原中標(biāo)候選人S公司所投的產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的要求卻中標(biāo)，說(shuō)明評(píng)審過(guò)程或評(píng)審結(jié)果有問(wèn)題；二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不明確，對(duì)質(zhì)疑訴求未做正面回應(yīng)，在第二次答復(fù)時(shí)也沒(méi)有明確廢標(biāo)原因，要求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定該項(xiàng)目重新組織招標(biāo)，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)受理投訴，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件主要參考了S公司的技術(shù)參數(shù)，存在傾向性，且在組織招標(biāo)的過(guò)程中存在瑕疵，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。

問(wèn)題引出

1.哪些情形下可以重新組織原評(píng)標(biāo)文員會(huì)進(jìn)行復(fù)審？

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何做好質(zhì)疑答復(fù)？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等政府采購(gòu)法現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)審作了嚴(yán)格的限制，除規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。本案例中，從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)S公司所做的第二次質(zhì)疑答復(fù)得知，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了評(píng)審或復(fù)核。若該項(xiàng)目本身并沒(méi)有出現(xiàn)法律規(guī)定的可以重新評(píng)審的情形，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法違法。政府采購(gòu)有法定的采購(gòu)程序，采購(gòu)代理應(yīng)當(dāng)按法定程序操作，任何超越程序的情形都是違規(guī)的。一旦違規(guī)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將面臨通報(bào)、停業(yè)甚至被取消代理資格等行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。

政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)，是指政府采購(gòu)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或中標(biāo)、成交結(jié)果向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的行為。質(zhì)疑與投訴是《政府采購(gòu)法》賦予供應(yīng)商的兩大救濟(jì)渠道，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任就供應(yīng)商提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。供應(yīng)商提出的質(zhì)疑超出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受托范圍或者職責(zé)權(quán)限的，采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家有責(zé)任配合答復(fù)。

一般而言，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只需就供應(yīng)商質(zhì)疑的事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)即可，無(wú)須將處理質(zhì)疑時(shí)發(fā)現(xiàn)的其他情況進(jìn)行擴(kuò)大說(shuō)明。在很多業(yè)界人看來(lái)，現(xiàn)在很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑時(shí)之所以會(huì)出問(wèn)題，主要是因?yàn)槿狈χ贫纫?guī)范?？上驳氖牵瑸楸Ｗo(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理行為，財(cái)政部已對(duì)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)等內(nèi)容，正式稿一旦確定并通過(guò)，將有效解決本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受理答復(fù)卻“答非所問(wèn)”的問(wèn)題。

另外值得提醒的是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)時(shí)注意以下三點(diǎn)：

一是不能涉及商業(yè)秘密。

二是不能超過(guò)3個(gè)工作日。

三是以書(shū)面形式進(jìn)行答復(fù)。

法律鏈接

《政府采購(gòu)法》

第五十一條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第四十四條除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第五十二條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》

第二十一條除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢(xún)價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》

第三十二條除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）

嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律

采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購(gòu)人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過(guò)2人。采購(gòu)人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書(shū)面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出采購(gòu)文件所述范圍，書(shū)面介紹材料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。

評(píng)審委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，遵守評(píng)審工作紀(jì)律和評(píng)審回避的相關(guān)規(guī)定。在評(píng)審工作開(kāi)始前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以拒絕其參加評(píng)審工作并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋?zhuān)坏谜髟?xún)采購(gòu)人代表的傾向性意見(jiàn)，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，與評(píng)審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)審活動(dòng)相關(guān)各方違反評(píng)審工作紀(jì)律及要求的行為，要依法嚴(yán)肅處理。