首先，我們要了解招標采購環(huán)節(jié)中的錯弊主要有哪些？

招標采購是指采購方作為招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標準一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對象，并提出最有利條件的投標方簽訂協(xié)議等過程。整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。招標采購可分為競爭性采購和限制性招標采購。它們的基本的做法是差不多的，其主要的區(qū)別是招標的范圍不同，一個是向整個社會公開招標，一個是在選定的若干個供應(yīng)商中招標，除此以外，其他在原理上都是相同的。

一個完整的競爭性招標采購過程由“招標-投標-開標-評標-定標”五個環(huán)節(jié)組成。

招標采購環(huán)節(jié)中的錯弊主要有以下表現(xiàn)：

1、度身定向招標

這種手段是指招標單位為滿足讓幾家“意中”的供應(yīng)商中標，而在招標文件中故意加上一些針對性的條款，以此來排除其他的競爭對手。在這種情況下，中標的供應(yīng)商肯定是與招標單位之間存在很直接的“利益關(guān)系”，并且早已提前達成了一致，整個招標過程實際上都是走過場，私下里招標單位早已有了“理想”的中標供應(yīng)商。

如：某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標。

再如：某省級單位建設(shè)一個局域網(wǎng)，采購預算450萬元。該項目招標文件注明的合格投標人資質(zhì)必須滿足：注冊資金在2000萬元以上、有過3個以上省級成功案例的國內(nèi)供應(yīng)商，同時載明：有過本系統(tǒng)一個以上省級成功案例的優(yōu)先。招標結(jié)果，一個報價只有398萬元且技術(shù)服務(wù)條款最優(yōu)的外省供應(yīng)商落標，而中標的是報價為448萬元的本地供應(yīng)商（該供應(yīng)商確實做過3個成功案例，其中在某省成功開發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)）。

2、設(shè)置障礙為難部分供應(yīng)商

招標人故意在資格預審或招標文件中設(shè)置某種障礙，意在排斥某些潛在投標人或投標人。這種障礙包括各種不合理的要求，其暗含有利于或排斥特定投標人或潛在投標人的內(nèi)容：如某技術(shù)為某投標人所專有，將其作為評標標準，或在評標標準中定為參數(shù)很高的項目；又如在招標文件中提出不必要的產(chǎn)地要求、商號、型號等要求，以此來為難供應(yīng)商，以達到排擠的目的。

3、對部分供應(yīng)商封鎖采購信息

采購信息是采購雙方能否達成交易的橋梁，將采購信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現(xiàn)采購公平交易的基礎(chǔ)，但是有些采購方的負責人懷有各種目的，對部分供應(yīng)商封鎖采購信息，從而有利于“意中人”采購中標。這種手段主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①信息公告的方式不妥，不在指定的公開媒體上發(fā)布，以致采購公告的知曉率太低，采購信息處于事實上的封鎖狀態(tài)，僅有當?shù)厣贁?shù)幾個供應(yīng)商前來響應(yīng)。

②信息公告的事項不明，內(nèi)容過于簡單且含糊其辭，不能詳細列明采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件、截止時間、采購時間等重要事項，有違公開透明的原則，致使投標人經(jīng)常“跟著感覺走”，犯一些常識性的錯誤。

③信息公告的時間不夠，主要是公告發(fā)布的時效性差，嚴重滯后，有的公告將法定的節(jié)假日時間也計算進去，沒有足夠的時間讓供應(yīng)商響應(yīng)，外地供應(yīng)商由于路途遙遠待發(fā)現(xiàn)時為時已晚，或倉促響應(yīng)，或干脆放棄。

④信息公告的內(nèi)容不全，對采購前期的信息發(fā)布較為重視，而忽視了采購期間采購事項變更及采購結(jié)果的公告，供應(yīng)商能否及時準確地知道采購事項變更的內(nèi)容很重要，直接影響其對采購文件的響應(yīng)狀況，進而決定能否在“符合性審查”中過關(guān)。

如：某招標項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結(jié)果，于是招標人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標人將招標公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標。

4、招標人與投標人之間的串通

所謂串通招標是指招標人與投標人之間串通投標，或者投標人之間相互串通投標，以排斥競爭對手或者損害招標人的利益，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。

經(jīng)濟生活中串通招標投標表現(xiàn)形式多樣，根據(jù)串通主體的不同，可以分為招標人與投標人之間的串通投標和投標人之間的串通投標兩種。

所謂招標人與投標人的串通投標是指招標人與特定投標人在招標投標活動中，以不正當手段從事私下交易，對投標事項進行串通以排擠競爭對手，使招投標活動流于形式，共同損害國家、社會公共利益或他人合法權(quán)益的行為。

所謂投標人之間的串通投標是指參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或者書面協(xié)議約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或者協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標人或其他投標人的利益的行為。

如：某企業(yè)機房工程改造進行招標。招標公告發(fā)布后，某建筑公司與該企業(yè)基建處負責人進行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競爭，由建筑公司出面邀請了5家私交甚好的施工企業(yè)前來投標，并事先將中標意向透露給這5家參與投標的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標文件制作得馬虎一些，報價高一些。正式開標時，被邀請的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標，但由于邀請的5家施工企業(yè)不是報價過高，就是服務(wù)太差，評標結(jié)果，某建筑公司為第一中標候選人。

5、標底泄露或標底不準

在某些項目的招標過程中，招標人可能設(shè)有標底。在實際操作過程中，招標人一般將標底作為衡量投標報價的基準，過分高于或者低于標底的報價將被拒絕。

根據(jù)《招標投標法》開標前標底是保密的，任何人不得透露標底。但是設(shè)立“標底”進行招標采購，其信息的保密性有時無法得到保證，很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問題。在招標采購活動中，一旦設(shè)立了“標底”，就等于基本上確定了招標采購項目的“中標”和“成交”價格。

因而，不少的供應(yīng)商或潛在的投標人等不重視其對招標內(nèi)容的“響應(yīng)”程度，而是千方百計地從多渠道、多角度去“打聽”這“標底”的情況，從而使得一些編標人員、招標采購的工作人員、評標人員等都成了被腐蝕和拉攏的對象。對一些經(jīng)不起“攻關(guān)”或“誘惑”的工作人員來說，往往就會跌倒在“鈔票”面前。因而“泄標”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀的苗頭已經(jīng)是屢見不鮮了，這就嚴重地擾亂了招標采購的市場秩序。

如：傅某是某市自來水公司總經(jīng)理。2008年9月，傅某經(jīng)介紹人毛某認識了N公司經(jīng)理的王某。當時，王表示想?yún)⑴c自來水公司供水擴建項目的工程招標，希望能中標，并請傅某在其投標時給予支持和關(guān)照。為了使王某在該項目中的維修運輸機械設(shè)備上中標，傅某在投標前將內(nèi)部已定的機械設(shè)備、特種車輛型號、產(chǎn)地以及關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)和價格透露給王某。2010年4月，王某以其在香港的公司投標并中標，標的為2590萬元。

2010年6月，傅某又以邀標的形式，邀請王某參加建材的投標。在開標前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標號及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標，標的金額為3310萬元。以上兩個標的總金額為5900萬元。

王某為感謝傅某對其的關(guān)照，在2011年4月，邀請傅的妻子李某赴香港旅游，并用她的名字在香港某行存入10萬美元，將存折交她帶回內(nèi)地。2012年12月、2013年8月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬美元和7萬美元，除送給介紹人毛某l萬美元外，余款被其兌換為人民幣用于購買國債及以親屬名義存入銀行信用卡。

6、擅自開標、換標

這種手段通常有下列表現(xiàn)形式：招標人在公開開標前，私下開啟投標人的投標文件，并將有關(guān)情況泄露給特定投標人，并協(xié)助特定投標人更改標價或者協(xié)助特定投標人撤換標書。

依照我國《招標投標法》規(guī)定，開標應(yīng)當公開，在此之前標書必須保密，并不得隨意更換，以防止投標截止時間之后與開標之前仍有一段時間間隔，給不端行為造成可乘之機。標書在未公開前被視為一種商業(yè)秘密，對于任何投標者都是保密的，這樣使得每個投標者，無論提交時間早晚，也無論其與招標者的關(guān)系遠近，都能在同一起跑線上，憑借自己的實力公平競爭。

如果招標人擅自協(xié)助特定投標人，更改標價、撤換標書，既未經(jīng)法定程序，也不是由于投標人對招標文件的誤解，或投標文件的遺漏等原因，仍私自開啟了標書，不符合合法的修改、補充、撤回標書的條件，就構(gòu)成違法行為。

7、評標時差別對待

這種手段是指招標人在審查評選標書時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別對待，比較常見于綜合評標法的招標采購過程中。

在采用最低投標價中標的招投標中，只要符合招標文件的實質(zhì)性要求，投標價格最低者中標，中標尺度明顯，作弊就比較困難。而在采用綜合評標法的招標投標過程中，標準不易掌握，評標委員會的主觀意志對于評標過程的影響比較大。如果沒有公開、量化的標準來打分，則很容易出現(xiàn)串通作弊的行為。

如：某企業(yè)為擴建廠房進行招標，但其只想讓幾個關(guān)系好的施工單位來參加投標，于是該企業(yè)在資格預審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己關(guān)系好的幾個施工單位通過了資格預審。

再如：M公司內(nèi)部道路改造招標，A公司參與了投標。A公司在該M公司從事過類似工程，并且與M公司合作得非常愉快。故此工程，M公司仍然希望A公司中標。但是評標的結(jié)果，A公司名列第三名。由于M公司的評標辦法沒有在招標文件中公布，于是M公司更改評標辦法后，又重新將評標的評委組織起來，再次進行評議，最終使得A公司中標。

8、詢標不公正

詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標人給予新的承諾。有些單位的少數(shù)工作人員卻利用這一機會，只向關(guān)系單位詢標，不向無關(guān)系單位詢標，在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢標，匆匆定標，使得各投標單位在不公正的條件下競爭。

還有的招標人在要求投標人澄清其標書事項時，故意作引導性提問，促成該投標人中標。評標時，若發(fā)現(xiàn)投標文件的內(nèi)容含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯誤或純屬計算的錯誤的情形，評標委員會則應(yīng)通知投標人做出澄清或說明，以確定其正確的內(nèi)容。無論書面形式還是口頭形式的澄清，都不能超出投標文件的范圍，也不能改變或謀求、提議改變投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，而使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標。

如：在一挖掘機招標項目中，評標委員會成員李某與某一投標人張某關(guān)系甚密。招標文件規(guī)定發(fā)動機的冷卻方式為水冷，該投標人張某所在公司制作的標書上確實登記用風冷發(fā)動機投標。但在詢標環(huán)節(jié)時，評標委員會委員李某故意問張某，你們投標文件中的風冷發(fā)動機是不是打字錯誤。張某自然心領(lǐng)神會，馬上糾正說應(yīng)當是水冷發(fā)動機。這種誘導式提問，使投標人改變了投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，使不符合要求的投標變成符合要求的投標。此種招標投標，實質(zhì)上是特定投標人與招標人的串標，置其他投標者的利益而不顧。

其次，再查證招標采購環(huán)節(jié)中的錯弊？

設(shè)備物資采購完整的招標過程包括“招標-投標-開標-評標-定標”五個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有各自特定的程序。

招標程序是決定招標成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，將會降低招標效果或直接導致招標失敗。

因此，對設(shè)備物資采購的招標審查，應(yīng)根據(jù)所招設(shè)備物資的不同特點，對招標程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點應(yīng)放在招標、開標、評標和定標四個環(huán)節(jié)

（1）招標審查

①招標準備工作審查。充分的招標準備工作是做好招投標工作的一個前提。對招標準備階段的審計，應(yīng)審查招標項目的審批手續(xù)、資金落實情況，同時審查招標所采用的形式，是公開招標還是邀請招標；審查招標內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及與招標方式相關(guān)規(guī)定的一致性。

②招標文件審查。招標文件包括招標人編制的對所要招標項目的技術(shù)要求，投標人資格要求以及報價、評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件的文字說明，它是評標及簽訂合同的依據(jù)。招標文件的編寫應(yīng)實事求是，內(nèi)容應(yīng)充分詳實。審查時要關(guān)注：審查招標人是否按規(guī)定編制了招標文件，發(fā)布了招標公告或發(fā)出招標邀請書，以及對招標文件的修改和補充是否按有關(guān)規(guī)定進行；審查招標文件中所列示的有關(guān)評標要求及評標標準的合理性、規(guī)范性，對于不合規(guī)的內(nèi)容應(yīng)及時予以糾正；審查招標文件與招標通知書的一致性，由于不一致而造成問題的，應(yīng)該查明責任。避免招標文件不規(guī)范而導致招標工作被動、招標人與投標人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。

③標底價的審查。標底是招標人對所要招標設(shè)備物資的預期價格。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，標底的審查是對招標工作審查的重要環(huán)節(jié)，因為對于設(shè)備物資采購招標，價格競爭是招投標競爭方式最直接、最集中的體現(xiàn)。在其他條件相當?shù)那闆r下，價格競爭就是決定勝負的關(guān)鍵因素。因此，標底的準確與否將直接影響招投標過程的公正性，影響競標、評標的準確性，也可以說在一定程度上決定著招標采購工作的成敗。

對標底審查應(yīng)重點審查標底的確定依據(jù)、標準和計價原則。

（2）開標審查

所謂開標，就是投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，邀請所有投標代表參加，公開開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容。

開標審查重點要對投標人的資質(zhì)進行符合性審查，審查標書的密封完好性、有效性，標書的填寫格式、標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規(guī)范性，所有標書必須在有關(guān)部門和人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招投標評委庫中，評標前采取隨機抽簽方式臨時組建。

（3）評標審查

評標就是對投標文件的評審和比較，根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審，是一個關(guān)鍵問題，也是評標的原則問題。因此，對評標的審查，是招標采購審查的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標項目的不同類型，重點審查評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。

①評標內(nèi)容。評標內(nèi)容是決定投標勝負的關(guān)鍵性競爭。審計時應(yīng)審查評標內(nèi)容的全面性和評標標準的合理性和科學性，評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

②評標依據(jù)。評標應(yīng)當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內(nèi)容評議，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時，招標單位不得任意修改招標文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時，應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。

例如：某單位為采購20輛汽車招標，評分標準事先已定好，標底按投標單位中最低的一家為準。共有A、B、C、D四家投標，現(xiàn)場開標后，招標單位提出可否對定好的評分標準進行更改，審計人員堅持按已定好的原標準執(zhí)行，從而保證了評標的公正性。

③評標方法。設(shè)備物資采購，通常的評標方法主要有綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法、百分評定法。采用不同的評標方法，會得出不同的評標結(jié)果。因此，審計時應(yīng)重點審查評標方法采用的合理性和科學性。

專用設(shè)備的采購招標不同于工程項目招標，也不同于一般的材料招標，它有自己的特點。對于專用設(shè)備招標評標審查，在評標時可以采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、百分評定法。一般情況下，對招標的專用設(shè)備性能有特殊技術(shù)要求的，招標單位會根據(jù)本單位的工作環(huán)境和工作特點，在招標文件中提出，投標單位則根據(jù)這些要求進行生產(chǎn)，具有單件性和排他性。由于各個廠家的生產(chǎn)成本不同，報價有時相差很大。審查時應(yīng)重點關(guān)注設(shè)備的性價比，因為真正體現(xiàn)設(shè)備優(yōu)劣的就是其性價比。

對于專用設(shè)備招標應(yīng)采用最合理價格采購原則，有時并非價格越低越好。評標時不僅要看其報價的高低，還要考慮貨物運抵現(xiàn)場過程中可能支付的所有費用，以及設(shè)備在評審預定的壽命期內(nèi)可能投入的運營、維修和管理的費用等。切不可盲目追求價格最低，而不考慮以后設(shè)備使用中可能發(fā)生的費用。

對于專用設(shè)備招標，評標方法必須采用兩階段評標，即：技術(shù)評標和商務(wù)評標。技術(shù)評標必須由懂技術(shù)的專家和招標方代表按《招投標法》規(guī)定組成評標小組，進行技術(shù)標評定。審查評標時，還必須同時考慮投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，供貨期時間等。采取技術(shù)和商務(wù)分別打分，然后按事先定好的標準，按照技術(shù)、商務(wù)各自在總分中所占的權(quán)數(shù)確定總分。

通用（定型）設(shè)備、物資和一般材料的招投標，由于所招設(shè)備或材料的性能、質(zhì)量容易進行比較，生產(chǎn)廠家及其規(guī)格、型號在市場上比較透明，招標時一般采取最低價格中標原則，評標時通常把價格作為惟一因素來考慮。由于這種招標競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價格的競爭，競爭的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價廉者中標。

因此，對通用設(shè)備及一般物資招標評標審查，應(yīng)參考招標單位招標前期從市場調(diào)研了解到的情況，重點審核投標報價的合理性，是否存在投標單位相互串通，抬高價格，共同作弊的現(xiàn)象。

④評標過程。評標過程應(yīng)保密，不受外界干預。由于招標文件中對評標的標準和方法已進行了規(guī)定，已列出了價格因素和價格因素之外的評標因素及其量化計算方法。審計時，應(yīng)要求評標小組成員評標時不能相互研究商量打分，彼此之間應(yīng)相互獨立評標，杜絕人為原因造成的評標不公平現(xiàn)象。

（4）定標審查

定標是招投標雙方相互選擇的結(jié)果。中標結(jié)果以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴格的履約執(zhí)行完成標的，從而實現(xiàn)雙方的希望目標。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標，使定標價格既符合市場行情，又符合單位設(shè)備采購的效益目標。