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關(guān)于全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作若干問(wèn)題的思考

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各位同行:

在省住建廳召開(kāi)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)方案宣貫會(huì)后,本人結(jié)合自己的經(jīng)歷,就全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作,寫(xiě)了一篇思考探討性文稿,發(fā)到群中,僅供參考!

彭吉新于12.12

全過(guò)程工程咨詢

關(guān)于我省全過(guò)程工程咨詢試點(diǎn)工作若干問(wèn)題的思考

(2018年12月12日)

彭吉新

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜建發(fā)〔2018〕388號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》,并召開(kāi)了試點(diǎn)方案宣貫會(huì)議,這是全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件的重大舉措,反映了工程咨詢行業(yè)中一批有志于全面深化改革、有志于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干企業(yè)意愿,也體現(xiàn)了市場(chǎng)需求倒逼市場(chǎng)供給側(cè)改革的大趨勢(shì)。本人作為一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目管理的退休老者,出于一種特殊的情結(jié),擬就試點(diǎn)工作中以下六個(gè)方面的問(wèn)題:一、全過(guò)程工程咨詢的概念;二、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的戰(zhàn)略目標(biāo);三、全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)模式;四、工程咨詢類(lèi)企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展的路徑;五、試點(diǎn)項(xiàng)目與試點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接;六、試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估,談一些不成熟的看法與建議,以期引起業(yè)內(nèi)人士的共同探討。

一、關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的概念

我們的試點(diǎn)工作,既然是“全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)”,那么,首先就要弄清楚全過(guò)程工程咨詢的概念。我覺(jué)得,準(zhǔn)確地定義全過(guò)程工程咨詢的概念,既有利于在宏觀層面明確全過(guò)程工程咨詢的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略目標(biāo),又有利于在微觀層面指導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)我所知,到目前為止,還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)和權(quán)威文件,對(duì)全過(guò)程工程咨詢的概念做出明確的界定。我想試著對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”的概念,提出一個(gè)參考性的表述:

全過(guò)程工程咨詢,是指圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)保養(yǎng),由一個(gè)工程咨詢企業(yè)或者由一個(gè)工程咨詢企業(yè)為主,所提供的項(xiàng)目全生命周期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理咨詢服務(wù)。其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)涵蓋我國(guó)現(xiàn)行的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等六大門(mén)類(lèi)的工程咨詢服務(wù)。

目前,我國(guó)上述六大門(mén)類(lèi)的工程咨詢企業(yè),沒(méi)有哪一家能夠獨(dú)立地?fù)?dān)當(dāng)上述定義的全過(guò)程工程咨詢。理解上述定義,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好三點(diǎn):

一是工程咨詢?,F(xiàn)在,國(guó)內(nèi)已有一類(lèi)企業(yè)稱為工程咨詢企業(yè),誕生于上個(gè)世紀(jì)的八十年代中期。在全國(guó),中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司是這類(lèi)企業(yè)的主要代表;在我省,陜西省工程咨詢中心(原名稱為陜西省工程咨詢公司)為主要代表。這一類(lèi)咨詢企業(yè)(或事業(yè)單位),其主要職能是為政府審批項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)。國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件,把這一類(lèi)工程咨詢公司所提供的咨詢服務(wù),定位在投資咨詢。而全過(guò)程工程咨詢,就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢,就必須將投資咨詢、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等逐步融合。也可以說(shuō),這是新時(shí)代賦予了工程咨詢這一概念的新內(nèi)涵。

二是全過(guò)程。業(yè)界對(duì)于“全過(guò)程”有不同的理解和把握。一般認(rèn)為,有三種全過(guò)程:第一,項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程,從工程的發(fā)承包開(kāi)始,也就是從工程施工招投標(biāo)開(kāi)始,到竣工驗(yàn)收、交付使用這樣一個(gè)全過(guò)程??梢哉f(shuō),這是業(yè)內(nèi)最熟悉的一類(lèi)全過(guò)程。而國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件所要求的全過(guò)程,我覺(jué)得,必須向兩頭延伸。首先要向前延伸,即向項(xiàng)目決策階段延伸。這樣,就構(gòu)成了第二類(lèi)“全過(guò)程””,即從項(xiàng)目策劃、決策到實(shí)施,直到竣工驗(yàn)收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸(即運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保養(yǎng)直至項(xiàng)目的生命終結(jié))加在一起,就稱為全生命周期的全過(guò)程。這是第三類(lèi)全過(guò)程,也可以說(shuō)是最理想的全過(guò)程。

三是由一個(gè)工程咨詢企業(yè)或者一個(gè)企業(yè)為主提供服務(wù)。這一點(diǎn)十分重要,是解決我國(guó)工程咨詢服務(wù)碎片化現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

二、關(guān)于推行全過(guò)程工程咨詢的戰(zhàn)略目標(biāo)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件指出,要“培育全過(guò)程工程咨詢”、“培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。這兩個(gè)培育的實(shí)質(zhì),就是推行全過(guò)程工程咨詢的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先說(shuō)說(shuō)培育全過(guò)程工程咨詢。我覺(jué)得,培育全過(guò)程工程咨詢,是從市場(chǎng)需求層面所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)在改革開(kāi)放的大潮中,從上個(gè)世紀(jì)的八十年中期開(kāi)始,陸續(xù)形成了工程咨詢(現(xiàn)在開(kāi)始稱之為投資咨詢)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等新興的工程咨詢門(mén)類(lèi),加上傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì),從而構(gòu)成了我國(guó)工程咨詢六大門(mén)類(lèi)的服務(wù)體系。需要指出的是,這一服務(wù)體系并不完全是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物。就一定意義上講,這一產(chǎn)物有政府在管理體制上部門(mén)藩籬、各自為政的負(fù)面影響。我國(guó)工程咨詢所形成的六大服務(wù)門(mén)類(lèi),經(jīng)過(guò)30多年的拼打,已經(jīng)完成了其歷史使命,即將迎來(lái)一個(gè)新時(shí)代!這個(gè)新時(shí)代的標(biāo)志將是:堅(jiān)決改變碎片化服務(wù)方式,提供全過(guò)程工程咨詢。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。我覺(jué)得,培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè),是從市場(chǎng)供給層面所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè),也就是要大力培育市場(chǎng)的供給能力。應(yīng)當(dāng)說(shuō),市場(chǎng)的需求與市場(chǎng)的供給,是一對(duì)孿生兄弟,他們相輔相成、相得益彰。從供給側(cè)的角度來(lái)審視,由于長(zhǎng)期以來(lái)供給能力的“碎片化”,市場(chǎng)需求在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于全過(guò)程工程咨詢的供給能力缺乏信心是可以理解的。各門(mén)類(lèi)咨詢企業(yè),尤其是試點(diǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)有一種緊迫感、使命感、責(zé)任感,通過(guò)先聯(lián)合再融合來(lái)穩(wěn)基本、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,盡快提升供給能力,提升需求信心。

三、關(guān)于推行全過(guò)程工程咨詢比較理想的服務(wù)模式

在我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下,從試點(diǎn)工作的角度來(lái)審視,全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)模式,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“五個(gè)以”的基本理念和基本策略。

一是以工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期,來(lái)界定所提供咨詢服務(wù)的服務(wù)期限。

二是以追求工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期綜合成本最低、投資效益最佳的服務(wù)理念,來(lái)研究確定并實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)維成本的綜合最優(yōu)化。

三是以我國(guó)現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理的融合發(fā)展,打造能夠提供全過(guò)程工程咨詢的復(fù)合型技術(shù)團(tuán)隊(duì),培育復(fù)合型技術(shù)能力。

四是以BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù),作為提供全過(guò)程工程咨詢的技術(shù)支撐。

五是以一次約定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同,相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì),分階段提供服務(wù)成果,分階段支付服務(wù)費(fèi)用的方式,作為約定合同和履行合同的基本要素。

關(guān)于工程咨詢類(lèi)企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展的路徑

工程咨詢六大門(mén)類(lèi)的企業(yè)實(shí)施融合式發(fā)展,是提升供給能力、滿足市場(chǎng)需求的必然選擇。業(yè)內(nèi)已有不少人士提出,實(shí)施1+N的融合方式是一條行之有效的路徑。下面我想結(jié)合省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)所頒布的《陜西省工程造價(jià)咨詢20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,介紹一下引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)融合發(fā)展的一點(diǎn)具體做法。為了促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí),陜西在全國(guó)率先將造價(jià)咨詢企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的“排序”改為企業(yè)品牌的“評(píng)價(jià)”,“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)了6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),指標(biāo)體系的核心目的和具體內(nèi)容,都圍繞著一個(gè)目標(biāo):促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從常規(guī)的造價(jià)咨詢向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)。6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)雖然仍是營(yíng)業(yè)收入,但分為常規(guī)業(yè)收入和高端市場(chǎng)業(yè)務(wù)收入。全過(guò)程工程咨詢定位在高端市場(chǎng)業(yè)務(wù)收入,除計(jì)入造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入外,另獨(dú)立加分,予以鼓勵(lì)。

造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢,具體如何界定?我省已經(jīng)完成的2018年度工程造價(jià)咨詢20強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià),分為6種情況來(lái)把握:

第一種情況,常規(guī)的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢,即工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全部造價(jià)咨詢業(yè)務(wù),包括工程量清單編制、招標(biāo)最高限價(jià)編制、合同價(jià)約定、工程進(jìn)度款支付審核、結(jié)算和決算審核等,由一個(gè)委托服務(wù)合同所約定,由一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé),而不是碎片化的,視為造價(jià)行業(yè)最初步的全過(guò)程工程咨詢;

第二種情況:常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)),視為全過(guò)程工程咨詢,予以加分;

第三種情況:常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+工程監(jiān)理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)),視為全過(guò)程工程咨詢,予以加分;

第四種情況:常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)),視為全過(guò)程工程咨詢,予以加分;

第五種情況,常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+投資咨詢(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)),視為全過(guò)程工程咨詢,予以加分;

第六種情況:常規(guī)的全過(guò)程造價(jià)咨詢+投資咨詢+工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程監(jiān)理(前提是同一個(gè)工程項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)),視為全過(guò)程工程咨詢,予以加分。

不難看出,上述6種I+N情況,這個(gè)“I”,就是全過(guò)程工程造價(jià)咨詢,這是造價(jià)咨詢企業(yè)的基本優(yōu)勢(shì),這個(gè)“N”,可能有一定的優(yōu)勢(shì),也可能是短板,但只要勇于作為、市場(chǎng)認(rèn)可,只要符合上述6種情況之一,均予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然,上述6種情況僅僅“視為”全過(guò)程工程咨詢,并不是完善的全過(guò)程工程咨詢。其他門(mén)類(lèi)的工程咨詢企業(yè),完全可以立足現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),融合其他業(yè)務(wù),逐步向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目與試點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接

全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)方案宣貫會(huì)議之后,試點(diǎn)企業(yè)的積極性很高。試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)展,既取決于企業(yè)的積極性,又要依靠試點(diǎn)項(xiàng)目的支撐。省住建廳頒布的《陜西省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)實(shí)施方案》指出,“要加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)”,“引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目帶頭開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn),鼓勵(lì)非政府投資工程積極參與全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。”

為了落實(shí)項(xiàng)目引導(dǎo)的要求,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩個(gè)積極性,即試點(diǎn)企業(yè)自找試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和住建部門(mén)支持的積極性。企業(yè)自找的項(xiàng)目,不管什么投資來(lái)源,只要投資人愿意采用全過(guò)程工程咨詢方式,即可納入試點(diǎn)項(xiàng)目;各級(jí)住建部門(mén)可優(yōu)先在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保障房項(xiàng)目中確定一批試點(diǎn)項(xiàng)目,采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,組織試點(diǎn)企業(yè)與試點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接。

凡確定為試點(diǎn)的項(xiàng)目,一經(jīng)對(duì)接上試點(diǎn)企業(yè),就應(yīng)當(dāng)由試點(diǎn)企業(yè)為主,試點(diǎn)項(xiàng)目參與,共同制定該項(xiàng)目的試點(diǎn)方案,并報(bào)住建部門(mén)備案。項(xiàng)目試點(diǎn)方案既是該項(xiàng)實(shí)施試點(diǎn)工作的指引,又是組織對(duì)該項(xiàng)目試點(diǎn)評(píng)估的依據(jù)之一。

鑒于試點(diǎn)方案宣貫會(huì)議后,還有不少企業(yè)有參與試點(diǎn)的積極性,建議可在適當(dāng)時(shí)機(jī)再確定一批有志于探索全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)參與試點(diǎn)工作。

六、關(guān)于全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估

省住建廳試點(diǎn)實(shí)施方案指出,要“建立評(píng)估機(jī)制”,“加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估”。開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估,是保證試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要保障措施。如何開(kāi)展評(píng)估?我覺(jué)得,應(yīng)當(dāng)明確以下問(wèn)題:

一是試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估的依據(jù)。既然是試點(diǎn),評(píng)估的依據(jù)也只能在試點(diǎn)工作中摸索。因而建議,除“試點(diǎn)實(shí)施方案”和“具體項(xiàng)目的試點(diǎn)方案”可作為評(píng)估依據(jù)外,建議組織力量研究制定以下文件,作為評(píng)估的依據(jù):

1、借鑒先行試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn),以宣貫會(huì)議所印發(fā)的征求意見(jiàn)稿為基礎(chǔ),編印《陜西省全過(guò)程工程咨詢導(dǎo)則(試行)》(簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”,也可稱為“指引”、“指南”或“標(biāo)準(zhǔn)”)。導(dǎo)則應(yīng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的基本服務(wù)內(nèi)涵予以全面規(guī)范。導(dǎo)則既要引導(dǎo)具體試點(diǎn)項(xiàng)目一步一步地推進(jìn)試點(diǎn)工作,也是評(píng)估的依據(jù)。2、同時(shí),對(duì)《陜西省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同示范文本(試行)》進(jìn)一步征求各咨詢門(mén)類(lèi)相關(guān)企業(yè)意見(jiàn),予以修改完善后發(fā)布。試點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)合同,也是評(píng)估工作的重要依據(jù)。

二是試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估工作的組織。組織評(píng)估工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的探索性、技術(shù)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、責(zé)任性的工作,建議推選行業(yè)業(yè)務(wù)骨干參與。這批業(yè)務(wù)骨干可依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的分布狀況,由省市住建部門(mén)協(xié)調(diào),分為若干評(píng)估小組,明確各小組跟蹤評(píng)估的項(xiàng)目,分工負(fù)責(zé),全程負(fù)責(zé)。

三是試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估可否實(shí)行省、市兩級(jí)評(píng)估。鑒于試點(diǎn)項(xiàng)目的分布狀況在市域之間可能不均衡、行業(yè)業(yè)務(wù)骨干的地域分布不平衡、各市住建部門(mén)人員素質(zhì)不均衡等,為了保證試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),建議省級(jí)也應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。


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