濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》，2021年12月1日起施行！

關(guān)于印發(fā)濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法的通知

發(fā)布日期：2021-10-29 16:35

各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務、園林和林業(yè)綠化部門，市直有關(guān)部門：

為進一步加強我市政府投資項目初步設(shè)計概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《濟南市政府投資管理辦法》（濟政發(fā)〔2020〕14號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市政府投資項目管理實際，市發(fā)展改革委會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)綠化局制定了《濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市財政局

濟南市財政局

濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局

濟南市城鄉(xiāng)水務局 

濟南市園林和林業(yè)綠化局

2021年10月29日

JNCR-2021-0030002

濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算

管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步加強濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《濟南市政府投資管理辦法》（濟政發(fā)〔2020〕14號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟南市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目（以下簡稱項目），是指使用市本級一般公共預算、政府性基金預算等，采取直接投資、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目。

第三條  本辦法所稱初步設(shè)計概算（以下簡稱概算），是指在投資估算控制下，根據(jù)行業(yè)主管部門批復的初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省市有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額及取費標準、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預備費、價差預備費等。

第四條  發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責項目概算的核定、調(diào)整、監(jiān)督等管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責對政府投資進行管理和監(jiān)督。

第五條  項目應當嚴格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實現(xiàn)概算管理全覆蓋。概算未經(jīng)審批的項目，不得開工建設(shè)。

第六條  經(jīng)批復的概算是項目投資的最高限額，原則上不得突破。

第二章  概算核定

第七條  項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制初步設(shè)計和概算，并按照規(guī)定向投資主管部門申報概算核定。初步設(shè)計應當明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，設(shè)計文件須達到國家有關(guān)初步設(shè)計編制深度規(guī)定；概算文件應包括概算編制說明、建設(shè)項目總概算書、單項工程綜合概算書、單位工程概算書等。

第八條  除涉及國家秘密的項目外，項目單位應通過山東政務服務網(wǎng)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)或濟南市政務服務中心提交相關(guān)申報材料，投資主管部門對概算的完整性、資料的齊全性進行審查，需要補充、完善的資料應一次性告知項目單位。

第九條  項目單位在申報概算時，應按規(guī)定提交以下材料，且對申報的概算文件以及其他依法應當附具的文件的真實性負責：

（一）項目可行性研究報告及批復；

（二）項目初步設(shè)計文件及批復；

（三）項目概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。

第十條  項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、設(shè)計規(guī)模、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計方案等發(fā)生重大變更或項目概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10％的，項目單位應當按照《濟南市政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，報原審批機關(guān)重新批準可行性研究報告。

第十一條  投資主管部門在審批項目概算時，可以通過公開招標的方式采購第三方評審機構(gòu)進行評審，評審單位不得向項目單位另行收取任何費用。

參考評審機構(gòu)出具的評審意見并結(jié)合其他有關(guān)部門意見，對符合條件的項目，投資主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明理由。

編制概算的咨詢機構(gòu)，不得承擔同一項目的評審工作。

第十二條  投資主管部門應當在承諾期限內(nèi)對項目概算作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見導致項目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求；項目單位自身原因?qū)е马椖坎荒茉诔兄Z期限內(nèi)完成審批的，項目單位須提出暫停審批的申請，待相關(guān)問題解決后，重新申報項目概算。

第十三條  對于不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標準明確、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目，或在相關(guān)審批部門明確不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計后，項目單位申報概算可只提供以下材料，并對材料的真實性負責:

（一）行業(yè)主管部門認可的項目設(shè)計文件或項目圖審后的施工圖、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。

第三章  概算控制

第十四條  經(jīng)核定的概算應作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位、代建單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

第十五條  投資主管部門依法依規(guī)履行概算核定和監(jiān)督責任，按照本辦法規(guī)定受理概算的調(diào)整。

第十六條  項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十七條  項目單位在其主管部門領(lǐng)導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應當按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預算是否符合初步設(shè)計及概算，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。

第十八條  實行代建制的項目，代建方按照與項目組織實施機構(gòu)、項目單位簽訂的代建合同，承擔項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務，嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。

第十九條  設(shè)計單位應當依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設(shè)計及概算應當符合可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預算應當符合初步設(shè)計及概算。

第二十條  監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，履行概算監(jiān)督責任。

第二十一條  招標代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第四章  概算調(diào)整

第二十二條  項目初步設(shè)計及概算批復核定后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向投資主管部門正式申報；未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。

第二十三條  因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位可以向投資主管部門申請調(diào)整概算。因上述原因?qū)е赂潘阏{(diào)整，涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的，應同時獲得原初步設(shè)計批復部門初步設(shè)計變更批復或同意變更意見。

第二十四條  為應對突發(fā)事件或自然災害等不可抗力情況，必須在短期內(nèi)完成的工程，可按有關(guān)應急處置要求辦理。

第二十五條  申請調(diào)整概算時，項目單位或代建單位應委托具備相應資質(zhì)的編制單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報投資主管部門核定。

第二十六條  申請調(diào)整概算的，應提交以下申報材料：

（一）原初步設(shè)計和概算文件及批復文件；

（二）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的設(shè)計文件（涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的應同時獲得原初步設(shè)計批復部門初步設(shè)計變更批復或同意變更意見）、招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）概算調(diào)增部分資金來源的意見；

（五）調(diào)整概算所需的其他材料。

第二十七條  申請調(diào)整概算的項目，對于使用基本預備費可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，投資主管部門委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設(shè)其他費的取費基數(shù)。

第二十八條  概算增加幅度達到下列標準的，項目單位及項目主管部門應當明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后，報投資主管部門重新核定：

（一）項目概算調(diào)增幅度超過原核定概算10％以上的；

（二）項目概算調(diào)增額度超過2000萬元的，其中投資額50

億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目調(diào)增額度超過5000萬元的。

涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條  申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計或概算審批（核定）部門批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第二十六條提交調(diào)整概算的申報材料外，根據(jù)不同建設(shè)模式按以下規(guī)定處理：

（一）實行項目單位自行管理建設(shè)的項目，項目主管部門應界定違規(guī)超概算的責任主體，以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見。待相關(guān)責任單位和責任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報市政府同意后核定調(diào)整概算。

（二）實行代建制的項目，因代建單位原因造成概算執(zhí)行不嚴或超概算的，除按代建合同規(guī)定處罰外，相關(guān)主管部門應對代建單位及有關(guān)責任人進行處理。待相關(guān)處理意見落實后，按規(guī)定程序報市政府同意后核定調(diào)整概算。

第三十條  相關(guān)審批部門明確不再審批初步設(shè)計的項目，在申請概算調(diào)整時，涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的，需提供相關(guān)部門認可的變更設(shè)計文件。

第五章  法律責任

第三十一條  未按照規(guī)定核定或者調(diào)整項目的投資概算的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十二條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)項目；

（二）未經(jīng)批準變更項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（三）擅自增加投資概算；

（四）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的項目。

第三十三條  項目單位未按照規(guī)定將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十四條  中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目初步設(shè)計、概算、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照中介機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第三十六條  各區(qū)縣參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本區(qū)縣實際情況制定本區(qū)縣的政府投資項目概算管理辦法。

第三十七條  國家相關(guān)部門對項目概算管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

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