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PPP項目“兩評”流于形式的問題，物有所值評價存在的問題

“復制粘貼”、照搬模板

部分PPP項目在物有所值評價中，不考慮行業(yè)差異，項目風險識別和分配基本相同。部分項目的風險分配十分粗略，照搬模板，未根據(jù)項目所處行業(yè)的不同和項目本身的特性而做具體、細致的設計；個別項目的定性評價除了各打分項的具體分數(shù)有所差異外，各細分指標設置及權(quán)重、評分參考標準、定性分析和評分結(jié)論均為“復制粘貼”。

專家組打分評價環(huán)節(jié)缺失或不專業(yè)

部分物有所值定性評價僅由咨詢公司編制物有所值評價報告，得出評價結(jié)論，未按要求組織不同領(lǐng)域的專家進行打分，形成專家組意見。這不僅不符合政策規(guī)定的定性評價流程，也使得地方在判斷PPP項目是否物有所值時過度依賴咨詢機構(gòu)。部分項目即使組織專家組進行打分，有的專家由于專業(yè)能力不足或不認真負責，導致評價較為主觀，影響定性結(jié)論的公正性和客觀性。

定量評價不嚴謹

由于定量評價較為復雜，在我國全面推行尚需時日，故《PPP物有所值評價指引（試行）》規(guī)定，現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。實踐中，部分項目雖然開展定量評價，但由于缺乏可靠的定量數(shù)據(jù)，定量評價并不準確?？杉词乖跀?shù)據(jù)不完整、不可靠的情況下，凡是想做的PPP項目都能通過物有所值評價。此外，為了能通過定量評價，部分項目采用了不切實際的折現(xiàn)率、收益率，使評價準確性大打折扣。