借錢容易還款難，怎么破?

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在和幾個省會城市的財(cái)政部門座談時，都被問及同一個難題： “現(xiàn)在借錢容易，也確實(shí)需要借，因?yàn)橐l(fā)展。但是，借這么多銀子，將來可怎么還呢?”這是一個值得手動點(diǎn)贊的好問題!　　

從宏觀層面，PPP圈內(nèi)“?；逝?rdquo;們的觀點(diǎn)，即我們應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看問題，要用未來的增長預(yù)期置換當(dāng)下的成長空間。不過，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不均衡，以及經(jīng)濟(jì)增長空間的巨大差異，也決定了我們不僅要從宏觀層面進(jìn)行戰(zhàn)略思考，還需要從中觀和微觀層面找到解決實(shí)際問題的鑰匙。而以中國式PPP的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這把鑰匙就是“關(guān)注政策導(dǎo)向，跟蹤政策紅利， 用活優(yōu)惠政策”。　　

自2014年以來，PPP相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一個“三多”趨勢：規(guī)矩多、紅線多、優(yōu)惠政策多。從實(shí)際應(yīng)用效果上看，前兩“多”比較顯性化，容易吸引眼球，各類時評和研究文章可謂百花齊放。但第三個“多”卻常常被人忽視，也缺乏系統(tǒng)化研究。對于本來可以援引適用的大小優(yōu)惠政策，以及近在眼前、有待釋放的政策紅利，很多PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和操作者估計(jì)都是熟視無睹，更談不上為我所用，或在交易文件中留出應(yīng)用的接口與空間?！?/p>

簡言之，地方政府做PPP項(xiàng)目還不起錢的原因，一方面可能是真的借得太多，寅吃卯糧、辰糧、巳糧，甚至于午糧……另一方面，也很有可能是“財(cái)技”欠佳，對于各類優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性的盤點(diǎn)和使用，白白浪費(fèi)政策資源。更有甚者，在某些中長期優(yōu)惠政策已經(jīng)顯性化的情況下，很多PPP項(xiàng)目合同仍然置若罔聞，不但不為此設(shè)計(jì)對接和應(yīng)用機(jī)制，而且反其道而行之，一味迎合政府方或投資人的單方面訴求，給一些原本可以適用的優(yōu)惠政策造成阻礙。2014年以來的PPP，綜合性、多樣性和復(fù)雜性均遠(yuǎn)超特許經(jīng)營時代。市政領(lǐng)域內(nèi)的單體項(xiàng)目的運(yùn)作模式，包括但不限于其政府方的參與方式、咨詢模式、融資方式和交易架構(gòu)搭建， 絕對不能生搬硬套到今天的PPP項(xiàng)目當(dāng)中來，否則，項(xiàng)目出問題是早晚的事，政府違約也極有可能成為常態(tài)， PPP模式因此而被打入冷宮也不是完全沒有可能，BT就是前車之鑒。